Решение от 18 января 2019 г. по делу № А33-32520/2018

1374/2019-9175(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2019 года Дело № А33-32520/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 18 января 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Красноярского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации

"Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Курагинского района

Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи

14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 на основании приказа № 16-ЛС от 03.10.2017,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи сек-

ретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Министерство образования Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Курагинского района Красноярского края (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.11.2018 возбуждено произ- водство по делу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в от- сутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разби- рательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ответчика по существу заявленных требований о привлечении к административной ответственности не возражал, просил переквалифициро- вать деяние по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмот- рения спора, обстоятельства.

Министерством образования Красноярского края на основании приказа от 15.10.2018 № 778-19-02 в отношении местного отделения Общероссийской общественно-

государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Курагинского района Красноярского края проведена плановая выездная проверка с целью осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки административным органом установлено, что в период с 12.03.2010 по 08.11.2018 Местным отделением ДОСААФ Курагинского района Красноярского края по адре- су: улица Трактовая, дом 20, пгт. Курагино, Курагинский район, Красноярский край, предпри- нимательская деятельность осуществлялась с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (оказание платных образовательных услуг) по профессио- нальной подготовке водителей транспортных средств категорий «В», «С», «СЕ» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части наличия в штате лицензиата или привлечения им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам:

мастер производственного обучения местного отделения ДОСААФ Курагинского района Красноярского края ФИО3 не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения (окончил Хакасский политехнический колледж и 01.06.2004 ему присвоена квалификация «техник» по специальности «Технология деревообработки»), а также не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», работает с 01.01.2018 согласно заключенного договора возмездного оказания услуг на срок с 01.01.2018 по 31.12.2018;

мастер производственного обучения местного отделения ДОСААФ Курагинского района Красноярского края ФИО4 при наличии среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения (окончил ПУ № 61 города Минусинска и 02.06.2003 ему присвоены квалификации «тракторист-машинист с/х производ- ства», «водитель транспортных средств категории «В» и «С», «слесарь-ремонтник 2 разряда»), не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», работает с 01.01.2018 согласно заключенного договора возмездного оказания услуг на срок с 01.01.2018 по 31.12.2018;

мастер производственного обучения местного отделения ДОСААФ Курагинского района Красноярского края ФИО5, при наличии среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения (окончил СПТУ № 61 города Минусинска и 01.07.1991 ему присвоена квалификация «тракторист-машинист широкого профиля»), не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», работает с 01.01.2018 согласно заключенного договора возмездного оказания услуг на срок с 01.01.2018 по 31.12.2018;

мастер производственного обучения местного отделения ДОСААФ Курагинского района Красноярского края ФИО6, при наличии среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения (окончил Минусинский техни- кум механизации и электрификации сельского хозяйства и 31.05.1993 ему присвоена квалификация «техник-механик»), не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», работает с 11.01.2011 согласно тру- дового договора на неопределенный срок;

- в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части наличия в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статье 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания для осуществления образовательной деятельности по программам профессионального обучения отсутствует.

По результатам проверки составлены акт проверки от 08.11.2018 № 44-ЛЛВ/778-19-02, протокол от 08.11.2018 № 240-08112018-14.1.4/ЛЛВ об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства образования Красноярского края в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Курагинского района Красноярского края к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение дан- ного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также прото- колы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составля- ются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п утверждено Положение о Министерстве образования Красноярского края.

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования Красноярского края (далее - Положение) определено, что Министерство образования Красноярского края (далее - Министер-

ство) является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края, правовых актов Правительства края в сферах дошкольного, началь- ного общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, научной и научно-технической деятельности, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних);

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной соб- ственностью в сферах дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, инновационной деятельности в указан- ных сферах, научной и научно-технической деятельности, защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечи- тельству в отношении несовершеннолетних), в области культуры, за исключением полномо- чий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края;

3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 08.11.2018 № 240-08112018-14.1.4/ЛЛВ в отношении юридического лица – местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Курагинского района Красноярского края составлен на основании части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подпункта 3 пункта 5 статьи 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», должностного регламента, главным специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО7, то есть уполномоченным должностным лицом.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 08.11.2018 № 240-08112018-14.1.4/ЛЛВ арбитражным судом не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается проти- воправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом примечание к указанной статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензи- руемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопас- ности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к ли- цензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, обо- рудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образователь- ными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

е) наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с уста- новленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных тре- бованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получе- ния образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализа- ции образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пункт 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относит нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, согласно части 1 статьи 91 Федерального закона № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года, Устава, утвержденного IX внеочередным (преобразовательным) Съездом РОСТО (ДОСАФФ) – 1 съездом ДОСАФФ России 17.12.2009, в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности 24ЛО1 № 0000230, регистрационный № 7212-л от 05.02.2013, Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Курагинского района Красноярского края имеет право осуществлять образовательную деятельность по реализации программ профессионального обучения по адресам: 662910, Красноярский край, Курагинский р-н, пгт. Курагино, ул. Трактовая, д. 20 (учебные помещения); <...> (автодром).

В ходе проверки административным органом установлено, что ответчиком за 2017 год по договорам об оказании платных образовательных услуг обучено 212 человек на сумму 4 036,0 рублей: по категории «В» - 137 человек, по категории «С» - 32 человека, по категории «Д» - 15 человек, по категории «СЕ» - 28 человек; за 2018 год (по состоянию на 01.11.2018) по договорам об оказании платных образовательных услуг обучено 141 человек на сумму 2 556,0 рублей: по категории «В» - 93 человека, по категории «С» - 19 человек, по категории «Д» - 7 человек, по категории «СЕ» - 22 человека.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о наличии нарушения подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

В соответствии с частью 1 статью 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацией от 08.08.2013 № 678, должности «преподаватель» и «мастер производственного обучения» относятся к категории должностей педагогических работников.

В соответствии с пунктом 5.2 Примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных приказом министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408, педагогические работни- ки, реализующие программу профессионального обучения водителей транспортных средств, в том числе преподаватели учебных предметов, мастера производственного обучения, должны удовле- творять квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках по соответствующим должностям и (или) профессиональных стандартах.

В соответствии с разделом III Квалификационных характеристик должностей работников образования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, к должности «мастер производственного обучения» предъявляются следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и до- полнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии со штатным расписанием от 01.01.2018 в штате имеется пять штатных еди- ниц мастеров производственного обучения. Согласно представленного и утвержденного руководи- телем 07.11.2018 списка педагогических работников образовательную деятельность по реализа- ции программ профессиональному подготовки водителей транспортных средств категорий «С», «СЕ» и «В» осуществляют 3 преподавателя и 5 мастеров производственного обучения.

Как установлено административным органом и подтверждается представленными мате- риалами административной проверки, ответчиком допущено нарушение указанных норм в части наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, а именно:

мастер производственного обучения местного отделения ДОСААФ Курагинского района Красноярского края ФИО3 не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения (окончил Хакасский политехнический колледж и 01.06.2004 ему присвоена квалификация «техник» по специальности «Технология деревообработки»), а также не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», работает с 01.01.2018 согласно заключенного договора возмездного оказания услуг на срок с 01.01.2018 по 31.12.2018;

мастер производственного обучения местного отделения ДОСААФ Курагинского района Красноярского края Тараров Сергей Алексеевич при наличии среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения (окончил ПУ № 61 города Минусинска и 02.06.2003 ему присвоены квалификации «тракторист-машинист с/х производ- ства», «водитель транспортных средств категории «В» и «С», «слесарь-ремонтник 2 разряда»), не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», работает с 01.01.2018 согласно заключенного договора возмездного оказания услуг на срок с 01.01.2018 по 31.12.2018;

мастер производственного обучения местного отделения ДОСААФ Курагинского района Красноярского края ФИО5, при наличии среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения (окончил СПТУ № 61 города Минусинска и 01.07.1991 ему присвоена квалификация «тракторист-машинист широкого профиля»), не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», работает с 01.01.2018 согласно заключенного договора возмездного оказания услуг на срок с 01.01.2018 по 31.12.2018;

мастер производственного обучения местного отделения ДОСААФ Курагинского района Красноярского края ФИО6, при наличии среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения (окончил Минусинский техни- кум механизации и электрификации сельского хозяйства и 31.05.1993 ему присвоена квалификация «техник-механик»), не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», работает с 11.01.2011 согласно тру- дового договора на неопределенный срок.

Ответчиком доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами административного органа о том, что привлечение неквалифицированных работников к педагогической деятельности, не имеющих высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

Кроме того, по результатам проверки административный орган пришел к выводу о наличии нарушения подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки местным отделением ДОСААФ Курагинского района Красноярского края представлено заключение о соответствии здания для осуществления образовательной деятельности по программам профессионального образования по адресу: 662910, <...> (санитарно- эпидемиологическое заключение от 12.03.2010 № 24.60.04.000.М.000493.03.10, выданное территори- альным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Курагинском районе).

При этом санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания для осуществления образовательной деятельности по программам профессионального обучения у местного отделения ДОСААФ Курагинского района Красноярского края на момент проведения проверки отсут- ствовало.

Суд не усматривает в данном факте нарушения подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, т.к. слова обу- чение и образование являются словами-синонимами, соответственно, представленное санитарно-эпидемиологическое заключение не противоречит предъявляемым требованиям.

Суд не находит оснований для квалификации выявленных нарушений по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку допущенные ответчиком нарушения, подтвержденные материалами дела и не опровергнутые ответчиком, не повлекли предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» последствия в виде наличия угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, совершенное ответчиком правонарушение не является грубым нарушением, а является нарушением, подпадающим под действие части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалифика- цию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указан- ное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то су- дья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или не- судебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридца- ти тысяч до сорока тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение администра-

тивного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Учитывая, что составы правонарушений, ответственность за которые установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства - отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, что санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание, чем санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости переквалификации действий (бездействия) лица с части 4 статьи 14. КоАП РФ на часть 3 указанной статьи.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в со- вершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Граж- данского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального пред- принимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необхо- димость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Ответчик не представил суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевре- менное принятие им необходимых мер по соблюдению всех вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеют- ся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупрежде- ние выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства прохождения сотрудниками – мастерами производственного обучения - обучения по программе «Педагогика и методика профессионального обучения (справки о прохождении обучения по программе дополнительного профессионального образования), а также санитарно-эпидемиологическое заключение

от 23.11.2018 № 24.М1.01.000.М.000226.11.18 о соответствии здания для осуществления образовательной деятельности по программам профессионального обучения.

Таким образом, учитывая, что ответчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверки нарушений, а также прини- мая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела отягчающих ответственность обстоятельств не выявлено, угроза жизни и здоровью административным органом не установлена, арбитражный суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что соразмерным совершенному об- ществом правонарушению является административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участ- вующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Привлечь местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья И.А. Раздобреева