Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А32-20086/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-20086/2024

03.10.2024

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2024

Полный текст решения изготовлен 03.10.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района

при третьем лице:

АО «Единая электронная торговая площадка»

об аннулировании

при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд с заявлением к ФАС России, к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в котором просит:

об аннулировании электронного аукциона № 2200003086000000002200102 на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> уч.5, общей площадью 4004 кв.м, кадастровый номер 23:44:0505001:7921, с видом разрешенного использования "Общественное питание, ремонт автомобилей, стоянка транспортных средств", а также отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона № 2200003086000000002200102

Обоснование требований изложено в заявлении и дополнении к нему.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не направило.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв третьего лица на заявление с возражениями против удовлетворения требований.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство удовлетворено.

Представитель ФАС России в судебном заседании настаивал на удовлетворении ходатайства о замене ненадлежащего ответчика в порядке ст. 47 АПК РФ.

Судом указанное ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку определением от 01.10.2024 исправлена техническая опечатка в части наименования заинтересованного лица.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, Администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района в соответствии с постановлениями администрации Кропоткинского городского поселения от 20.06.2023 г. № 938 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды» и от 29.08.2023 г. № 1360, опубликовала 21.09.2023 года извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <...> уч.5, общей площадью 4004 кв.м, кадастровый номер 23:44:0505001:7921, с видом разрешённого использования «Общественное питание, ремонт автомобилей, стоянка транспортных средств». Начальная цена предмета аукциона в размере ежегодной арендной платы составляет - 620000 рублей. Шаг аукциона - 3 % , что составляет 18600 рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка».

Согласно извещению о проведении аукциона, аукцион проводился на электронной площадке АО «ЕЭТП», расположенной по адресу в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» www.roseltorg.ru, дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе 22.09.2023 в 09:00 (МСК) , дата и время подачи заявок на участие в Аукционе - 18.10.2023 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.10.2023, дата и время проведения Аукциона - 23.10.2023 в 11:00 (МСК).

Заявителем подана заявка на участие в Аукционе, оплачен задаток и заявитель признан участником Аукциона.

23.10.2023 в 11:00 (МСК) Аукцион начался, заявитель принял в нем участие. Однако 24.10.2023 в 00:47:00 по московскому времени во время проведения Аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № 22000030860000000022 на площадке АО «Единая электронная торговая площадка», произошёл технический сбой, в результате которого у Заявителя отсутствовала связь с сайтом https://! 78fz.roseltorg.ru/; соответственно Заявитель не смог сделать очередное ценовое предложение по лоту Аукциона. Также не открывалась вся платформа https://www.roseltorg.ru/.

Как указывает заявитель, в связи с тем, что Оператором Аукциона не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора, следствием чего стала невозможность подачи Заявителем очередного ценового предложения и признанием Победителя другого участника Аукциона.

Не согласившись с результатами Аукциона, 25 октября 2023 года Заявителем подана жалоба на действия (бездействия) оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» от 25.10.2023 в Федеральную антимонопольную службу России (вх. 166877-ЭП/23 от 27.10.2023), что подтверждается уведомлением о поступлении жалоб и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе направленная письмом Краснодарского УФАС России от 26.10.2023 № 31285/23 (вх. №166893-ЭП/23 от 27.10.23), где Заявитель просил признать жалобу обоснованной, приостановить по данным торгам все действия, предусмотренные ст. 39.12 ЗК РФ до рассмотрения жалобы по существу, отменить протокол подведения результатов по аукциону, выдать оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» и Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений, возобновить проведение аукциона с тем же составом участников и их текущими предложениями.

02.11.2023 Комиссией ФАС РФ по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров принято решение о признании жалобы ИП ФИО1 необоснованной (№ 04/10/18.1-611/2023).

Полагая указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с требованием аннулировать электронный аукцион № 2200003086000000002200102.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Судом установлено, что 21.09.2023 на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ra (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО «ЕЭТП», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 22.09.2023 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.10.2023 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.10.2023, дата и время проведения Аукциона-23.10.2023 в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлениями администрации Кропоткинского городского поселения от 20.06.2023 г. № 938 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды» и от 29.08.2023 № 1360, Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки «Приватизация и аренда имущества» АО «Единая электронная торговая площадка» (далее - Регламент).

Как указано выше, заявитель подал заявку на участие в Аукционе, оплатил задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

23.10.2023 в 11:00 (МСК) начался Аукцион, заявитель принял в нем участие. Однако, 24.10.2023 в 00:47 (МСК) в ходе проведения Аукциона на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого функционал сайта Оператора был неактивен и заявитель был лишен возможности подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона.

При возникновении технологического сбоя заявитель подключился к другому Интернет-провайдеру, пробовал зайти на сайт Оператора с другого персонального компьютера и через другой Интернет-браузер, однако проблему устранить не удалось, в результате чего Аукцион завершился победой другого участника Аукциона.

Таким образом, по мнению заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона, в результате чего Заявитель был лишен возможности подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона.

В подтверждение вышеуказанного заявителем ссылается на скриншоты экрана персонального компьютера заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Согласно пунктам 5.1.1-5.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии действующим законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечить непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым на сайте Оператора.

В соответствии с пунктом 7.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на «шаг аукциона» начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка), претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 7.8.5.5.1 Регламента аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится в назначенные дату и время проведения при условии, что по итогам рассмотрения заявок на участие в процедуре были допущены не менее двух Претендентов. Начало и окончание проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка), а также время поступления ценовых предложений определяются по времени сервера, на котором размещен сайт Оператора.

В соответствии с пунктом 7.8.5,5.3 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную «шагу аукциона». В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона» цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона, следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Как следует из отзыва третьего лица (оператора электронной площадки),о Аукцион начался 23.10.2023 в 11:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 23.10.2023-24.10.2023 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по иным торгам, которые проходили 23.10.2023-24.10.2023 на сайте Оператора, также участники подавали заявки, подписывали договоры, другой участник Аукциона подавал ценовое предложение в ходе Аукциона, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона.

Судом установлено, что заявитель обратился с жалобой на действия организатора торгов в антимонопольный орган, по результатам рассмотрения которой вынесено решение о признании жалобы необоснованной.

Так, Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных документов установлено, что на участие в Аукционе было подано 9 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущено 4 участника, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу подачи ценовых предложений, представленному Оператором, в ходе Аукциона было подано 210 ценовых предложений, в том числе Заявителем было подано 105 ценовых предложений.

Последнее ценовое предложение было подано участником Аукциона 24.10.2023 в 00:45:00 (МСК) в размере 4 526 000,00 руб., предпоследнее ценовое предложение было подано Заявителем 21.10.2023 в 00:44:36 (МСК) в размере 4 507 400,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленных в составе Жалобы скриншотов Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты сделаны 24.10.2023 в 00:50, 00:55, 01:04 и 01:07. На скриншотах отражено сообщение:

«Не удается получить доступ сайту

Превышено время ожидания ответа от сайта www.roseltorg.ru.

Попробуйте сделать следующее:

Проверьте подключение к Интернету.

Проверьте настройки прокси-сервера и брендмауэра.

Выполните диагностику сети в Windows.

ERR_CON^CTION_TIMED_OUT>>/

При этом из представленных скриншотов не представляется возможным достоверно установить наличие и корректную работу Интернет-соединения у Заявителя, корректное открытие и работу других Интернет-страниц (сайтов). Кроме того, 3 из 4 представленных скриншотов сделаны после завершения Аукциона.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено иных документов, подтверждающих факт невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона по вине Оператора, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

В связи с изложенными обстоятельствами. Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения ФАС России от 02.11.2023 № 04/10/18.1-611/2023 (Дело № А40-269931/2023).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2024 производств по делу № А40-269931/2023 прекращено, в связи с отказом заявителя от заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Таким образом, решение ФАС России от 02.11.2023 № 04/10/18.1-611/2023 вступило в законную силу.

При изложенных обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд учитывает, что, как следует из пояснений третьего лица, ИП ФИО1 является победителем процедуры с реестровым номером 22000030860000000022.

Так, во исполнение предписания по делу № 023/10/18.1-5645/2023 от 22.11.2023 (выданное Краснодарским УФАС России), по электронной процедуре с реестровым номером 22000030860000000022 Заказчиком были установлены новые даты проведения аукциона:

Дата рассмотрения заявок: 16.01.2024

Дата и время проведения процедуры аукциона: 18.01.2024 11:00 [GMT +3]

Дата окончания срока подведения итогов процедуры: 18.01.2024

Согласно протоколу заседания аукционной Комиссии № 6 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 18.01.2024 победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО1 (Заявитель).

Пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах отнесены защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Суд полагает, что в данном случае заявителем не доказана совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, каким образом избранный заявителем способ защиты приведет к восстановлению его нарушенных прав, учитывая изложенные выше обстоятельства.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев