Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А08-6702/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6702/2022
г. Белгород
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Русский Аппетит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, служебное удостоверение, диплом,

установил:

ООО «Русский Аппетит» (далее - Заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Административный орган, ДИЗО), просило признать незаконным действия, выразившиеся в отказе ему в заключении дополнительных соглашений о продлении следующих договоров аренды земельных участков:

-договор долгосрочной аренды земельного участка № 12д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0241002:56, расположенный по адресу: <...> автобусная остановка «Школа»);

-договор долгосрочной аренды земельного участка № 14д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0241002:56, расположенный по адресу: <...> напротив ТЦ «Надежда»);

-договор долгосрочной аренды земельного участка № 20д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0239001:4274, расположенный по адресу: <...> в районе ж. д. №13);

-договор долгосрочной аренды земельного участка № 15д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0210002:114, расположенный по адресу: <...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, автобусная остановка «Микрорайон Макаренко»);

-договор долгосрочной аренды земельного участка № 16д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0210001:2717, расположенный по адресу: <...> район филиала ВГУ);

-договор долгосрочной аренды земельного участка № 19д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0324001:1806, расположенный по адресу: <...> район ПУ № 14);

-договор долгосрочной аренды земельного участка № 18д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0131002:200, расположенный по адресу: <...> район жилого дома № 74/7, автобусная остановка «Почта»);

-договор долгосрочной аренды земельного участка № 13д/13 от 01.08.2013 г. (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0110004:76, расположенный по адресу: Белгородская обл., г. Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка «Авторынок»);

-договор долгосрочной аренды земельного участка № 17д/13 от 01.08.2013 (земельный участок с кадастровым номером 31:06:0203001:168, расположенный по адресу: Белгородская обл., г. Старый Оскол, магистраль 1-1, м-н Северный, автобусная остановка «Городское кольцо»),

а так же просит обязать ДИЗО продлить с Обществом на срок 3 (три) года следующие аренды указанных выше земельных участков.

Заявитель указал, что в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

- на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

- на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно п. 4 той же статьи того же закона, срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

В соответствии с п. 5 той же статьи того же закона, арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Общество, в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направил 19.04.2022 в адрес ДИЗО заявление о продлении вышеуказанных договоров аренды земельных участков.

ДИЗО, в свою очередь, рассмотрев заявление Заявителя, ответило отказом в заключении дополнительных соглашений к вышеуказанным договорам аренды.

Заявитель считает, что у ДИЗО отсутствовали правовые основания для отказа в продлении сроков действия вышеуказанных договоров аренды, в связи с чем такой отказ является незаконным.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

ДИЗО в отзыве, его представитель в судебном заседании не признали заявленные требования, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения оспариваемых действий, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, 20.04.2012 между Департаментом и ООО «Русский Аппетит» был заключен договор на размещение остановочных павильонов в комплексе со встроенными торговыми павильонами от №187 (далее - Договор №187), сроком действия до 20.04.2022, по адресам:

Белгородская область, город Старый Оскол, мкр. Юбилейный, остановка «Школа»;

Белгородская область, город Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка «Авторынок»;

Белгородская область, город Старый Оскол, мкр. Солнечный, напротив ТЦ «Надежда»;

<...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, а/о «Микрорайон Макаренко»;

<...> район филиала ВГУ, автобусная остановка;

<...> район жилого дома № 74/7, автобусная остановка «Почта»;

- <...> мкр. Студенческий, район ПУ № 14, автобусная остановка;

Белгородская область, город Старый Оскол, мкр. Степной, в районе ж.д. №13.

В целях упорядочивания земельных правоотношений, в 2013 году были заключены договоры аренды на земельные участки, в границах которых расположены павильоны:

договор аренды земельного участка от 01.08.2013 №12Д/13, в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0241002:892, площадью 54,0 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, город Старый Оскол, мкр. Юбилейный, остановка «Школа», с видом разрешенного использования: для обслуживания остановочного павильона со встроенным торговым павильоном;

договор аренды земельного участка от 01.08.2013 №13Д/13, в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0110004:76, площадью 54,0 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, город Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка «Авторынок», с видом разрешенного использования: для обслуживания остановочного павильона со встроенным торговым павильоном;

договор аренды земельного участка от 01.08.2013 №14Д/13, в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0241002:56, площадью 54,0 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, город Старый Оскол, мкр. Солнечный, напротив ТЦ «Надежда», с видом разрешенного использования:для обслуживания остановочного павильона со встроенным торговым павильоном;

договор аренды земельного участка от 01.08.2013 №15Д/13, в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0210002:114, площадью 54,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, а/о «Микрорайон Макаренко», с видом разрешенного использования: для обслуживания остановочного павильона со встроенным торговым павильоном;

договор аренды земельного участка от 01.08.2013 №16Д/13, в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0210001:2717, площадью 54,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> район филиала ВГУ, автобусная остановка, с видом разрешенного использования: для обслуживания остановочного павильона со встроенным торговым павильоном;

договор аренды земельного участка от 01.08.2013 №17Д/13, в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0203001:168, площадью 54,0 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, город Старый Оскол, магистраль 1-1, мкр. Северный, автобусная остановка «Городское кольцо», с видом разрешенного использования: для обслуживания остановочного павильона со встроенным торговым павильоном (срок действия договора до 05 сентября 2021 года);

договор аренды земельного участка от 01.08.2013 №18Д/13, в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0131002:200, площадью 54,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> район жилого дома №74/7, автобусная остановка «Почта» с видом разрешенного использования: для обслуживания остановочного павильона со встроенным торговым павильоном;

договор аренды земельного участка от 01.08.2013 №19Д/13, в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0324001:1806, площадью 54,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> мкр. Студенческий, район ПУ № 14, автобусная остановка, с видом разрешенного использования: для обслуживания остановочного павильона со встроенным торговым павильоном;

- договор аренды земельного участка от 01.08.2013 №20Д/13, в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 31:06:0239001:4274, площадью 54,0 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, город Старый Оскол, мкр. Степной, в районе ж.д. №13, с видом разрешенного использования: для обслуживания остановочного павильона со встроенным торговым павильоном, сроком действия до 20.04.2022.

В соответствии с условиями пункта 2.3 Договора 187, по истечении срока действия договора Общество обязывалось передать объекты безвозмездно в муниципальную собственность Старооскольского городского округа Белгородской области» в срок до 12.05.2022.

ДИЗО 27.04.2022 в адрес Общества было направлено уведомление о передаче остановочных павильонов в муниципальную собственность Старооскольского городского округа №42-09-02-10/3269, в соответствии с условиями пункта 2.3 Договора 187 в срок до 12 мая 2022 года.

Заявителем 19.04.2022 в адрес Административного органа было направлено письмо № 42-09/2445 о заключении дополнительных соглашений по вопросу продления на три года договоров аренды земельных участков от 01 августа 2013 года № 12д/13, №13д/13, №14д/13, №15д/13, № 16д/13, № 17д/13, №18д/13, № 19д/13, № 20д/13, в соответствии с частями 3-5 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

13.05.2022 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области вынес решение № 42-09-01-10/3692, которым отказал в продлении на три года договоров аренды указанных земельных участков, сославшись на направлением им 27.04.2022 уведомления о передаче остановочных павильонов в муниципальную собственность Старооскольского городского округа, в соответствии с условиями пункта 2.3 Договора № 187.

Посчитав данное решение об отказе не законным и нарушающим его права, Заявитель обратился в суд.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что на дату обращения арендатора с указанным требованием:

срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Стандартом отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденным распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 №ОС-460-р, определяется, что на автомобильных дорогах I-III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I-III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I-III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I-III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I-III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

Согласно п.3.10.7. Стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков.

В силу ст.39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 20.01.2016 №78 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Старооскольского городского округа, согласно которой размещение нестационарных торговых объектов по указанным адресам не предусмотрено.

Таким образом, вид договора аренды земельных участков «под размещение торговых павильонов» не предусмотрен действующим земельным законодательством.

Согласно положениям ст.39.6. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.6. Земельного кодекса РФ.

Земельные участки, ранее предоставленные заявителю, не входят в категорию земельных участков, которые могут быть предоставлены без проведения торгов согласно п.2 ст.39.6. Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 18 п.8. ст.39.11. Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно данным ЕГРН вышеуказанные земельные участки имеют вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Таким образом, предоставление вышеуказанных земельных участков не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, указанные земельные участки были предоставлены в 2013 году в целях упорядочения земельных правоотношений под торговыми павильонами, которые в соответствии с условиями договора на размещение остановочных павильонов в комплексе со встроенными торговыми павильонами от №187 должны быть переданы в муниципальную собственность 21.04.2022.

Как пояснили стороны в судебном заседании, данный договор не был признан недействительным (ничтожным).

В настоящее время Арбитражным судом Белгородской области рассматривается дело №А08-5444/2022 по иску Департамента к ООО «Русский Аппетит» об обязании передать в муниципальную собственность Старооскольского городского округа, остановочные павильоны в комплексе со встроенными торговыми павильонами, расположенные по следующим адресам:

<...> район филиала ВГУ;

<...> разделительная полоса между магистралью 1-1 и трамвайной линией, автобусная остановка «Микрорайон Макаренко»;

<...> район жилого дома №74/7, автобусная остановка «Почта»;

<...> мкр. Студенческий, район ПУ №14;

Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Солнечный, напротив ТЦ «Надежда»;

<...>. Юбилейный, автобусная остановка «Школа»;

Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Степной, в районе жилого дома №13;

Белгородская область, г. Старый Оскол, магистраль 1-1, автобусная остановка «Авторынок».

Решение по указанному делу судом не принято.

Таким образом, с учетом рассмотрение судом заявления ДИЗО о передаче в муниципальную собственность остановочных павильонов в связи с истечением срока действия договоров, установлением прямого запрета на размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков, отсутствие в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Старооскольского городского округа нестационарных торговых объектов по указанным адресам отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО «Русский Аппетит» требований.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья


Е.В.Бутылин