Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А42-1109/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-1109/2024

22.04.2024

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Первомайская, д. 34, г. Кандалакша, Мурманская обл., 184042

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ул. Полярные Зори, д. 26, г. Мурманск, Мурманская обл., 183025

о признании недействительным решения от 15.01.2024 № 061S19240000082

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения от 15.01.2024 № 061S19240000082.

В случае отказа в удовлетворении требований заявитель просил снизить размер штрафа до 100 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы Управления, поскольку Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в ОСФР по Мурманской области сведений по 10 кадровым мероприятиям, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27).

Определением суда от 19.02.2024 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 19.02.2024 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 20.02.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

Сторонам, участвующим в деле, устанавливался срок для представления доказательств по делу не позднее 13.03.2024.

Кроме того, сторонам предложено представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 03.04.2024.

15.03.2024 ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. В обоснование своих доводов ответчик представил материалы проверки, подтверждающие факт направления Управлением сведений по форме ЕФС-1 за период сентябрь 2023 года на 4 застрахованных лиц – 01.09.2023, то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, а именно позднее рабочего дня следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

Также ответчик возражал против снижения финансовой санкции до 100 руб., поскольку это нарушает принцип справедливости, и практически освобождают заявителя, совершившего виновное противоправное деяние, от ответственности.

Определение суда от 19.02.2024 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено представителем истца 29.02.2024 (уведомление о вручении почтового отправления № 18303892063092), представителем ответчика – 26.02.2024 (уведомление о вручении почтового отправления №18303892063085).

В силу положений пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее - Постановление № 10) и части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

11.04.2024 судом вынесена резолютивная часть решения, опубликованная 12.04.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

15.04.2024 в суд поступило заявление ответчика о составлении мотивированного решения по делу № А42-1109/2024.

С учетом соблюдения ответчиком положений части 2 статьи 229 АПК РФ, заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (ИСХ (подраздел ГПХ) за сентябрь 2023 года, Отделением было установлено представление индивидуальных сведений с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, то есть сведения представлены позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

В связи с выявленным нарушением Фондом составлен акт от 22.11.2023 № 061S18230006596, на основании которого принято решение от 15.01.2024 № 061S19240000082 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб. (по 10 кадровым мероприятиям подраздела 1.1 формы ЕФС-1 х 500 руб.).

Полагая, что решение Отделения от 15.01.2024 № 061S19240000082 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ на страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие категории, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании), возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения в рассматриваемом периоде представлялись по единой форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 Сведения о трудовой (иной) деятельности (ГПХ), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что Управлением нарушены сроки представления сведений о заключении с застрахованными лицами договоров гражданско-правового характера от 17.08.2023 и 28.08.2023, поскольку сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 представлены заявителем 01.09.2023, тогда как должны были быть представлены не позднее 18.08.2023 и 29.08.2023 соответственно.

В установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке заявителем не представлены доказательства объективной невозможности своевременной отправки сведений по форме ЕФС-1 в ОСФР по Мурманской области.

Довод заявителя о том, что Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в ОСФР по Мурманской области сведений по 10 кадровым мероприятиям, что, по его мнению, исключает привлечение к ответственности, судом отклоняется.

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

Таким образом, предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять ранее представленные сведения. Представление с нарушением срока первоначальных сведений о заключении договора гражданско-правового характера с физическим лицом, вопреки доводам заявителя, не может расцениваться как самостоятельное устранение страхователем какой-либо ошибки.

Размер штрафа определен ответчиком в соответствии с требованием абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 5 000 руб., что является обоснованным.

При таких обстоятельствах, поскольку Управление представило сведения по форме ЕФС-1 с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, ответчик правомерно применил к заявителю финансовые санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В заявлении Управление просило суд, в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, снизить размер штрафа до 100 руб., указав, что доказательства наличия негативных последствий для ответчика отсутствуют.

Ответчик возражал против снижения размера финансовой санкции по основаниям, изложенным в отзыве.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На основании изложенного суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая незначительный период просрочки предоставления сведений по форме ЕФС-1, характер деятельности заявителя и финансирование за счет бюджетных средств, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 1 000 руб.

Поскольку обе стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ оснований для ее взыскания со сторон не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской

решил:

требование Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 15.01.2024 № 061S19240000082 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в сумме, превышающей 1 000 руб.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Суховерхова