Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А73-12885/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12885/2019
г. Хабаровск
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Орловой М.Д., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура

о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от прокуратуры – прокурор отдела ФИО1, служебное удостоверение от 27.11.2018г. № ТО 240384;

от МУП «Спецавтохозяйство» – представитель не явился.

Суд установил: и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

МУП Спецавтохозяйство» о времени и месте судебного заседания извещено, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Комсомольской-на-Амуремежрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 08.05.2018г. № 34 проведена проверка исполнения МУП Спецавтохозяйство» законодательства об отходах производства и потребления и об охране атмосферного воздуха, в ходе чего выявлены следующие нарушения законодательства.

Установлено, что МУП «Спецавтохозяйство» (ИНН-2703004740, ОГРН-1022700516959) осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Адрес регистрации предприятия - <...>. 44/2.

В ходе проверки установлено, что МУП «Спецавтохозяйство» имеет лицензию серия 27 № 00262 от 19.01.2017г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Департаментом Росприроднадзора по ДФО 19.01.2017 со сроком действия - бессрочно, согласно которой предприятие имеет право на осуществление сбора, транспортирование, обработку, обезвреживание и размещение (в части временного хранения) отходов I-IV классов опасности.

В ходе проверки установлено, что МУП Спецавтохозяйство» осуществляется деятельность по захоронению отходов производства и потребления III-IV класса опасности на объекте «Полигон для захоронения твердых коммунальных отходов», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050110:55 по адресу <...> без соответствующей лицензии.

Требованием от 28.06.2019г. № 2-06-2019 МУП Спецавтохозяйство» было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении на 01.07.2019г. на 14 часов 30 минут.

01.07.2019г. и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура ФИО2 в отношении МУП Спецавтохозяйство» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя МУП Спецавтохозяйство» ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2019г. № 3, вручено ему под роспись 01.07.2019г.

Представителем МУП Спецавтохозяйство» ФИО3 01.07.2019г. даны объяснения по существу правонарушения, факт правонарушения им не оспаривался. Также МУП «Спецавтохозяйство» представило ответ на требование от 15.05.2019г. № 710.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, заявитель с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ - право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) - отходами производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 9 Федеральный закон № 89-ФЗ - лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений данного Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификатор каталог отходов (далее-ФККО), согласно которому бытовые отходы имеют 4 класс опасности.

В соответствии с п.п. А п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015г. № 1062 - лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является в том числе, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов 1-4 классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В ходе проверки установлено, что МУП «Спецавтохозяйство» имеет лицензию серия 27 № 00262 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Департаментом Росприроднадзора по ДФО 19.01.2017 со сроком действия - бессрочно, согласно которой предприятие имеет право на осуществление сбора, транспортирование, обработку, обезвреживание и размещение (в части временного хранения) отходов I-IV классов опасности.

Согласно договору № 10371/3 аренды земельного участка, заключенному 19.09.2016г. между администрацией города Комсомольска-на-Амуре (арендодатель) и МУП «Спецавтохозяйство» (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 27:22:0050110:55, находящийся по адресу: <...>. Целевое использование земельного участка - для использования объекта коммунального хозяйства - полигона по захоронению твердых бытовых отходов.

В ходе проверки установлено, что МУП «Спецавтохозяйство» имеет лицензию серия 27 № 00262 от 19.01.2017г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Департаментом Росприроднадзора по ДФО 19.01.2017 со сроком действия - бессрочно, согласно которой предприятие имеет право на осуществление сбора, транспортирование, обработку, обезвреживание и размещение (в части временного хранения) отходов I-IV классов опасности.

В ходе проверки установлено, что МУП Спецавтохозяйство» осуществляется деятельность по захоронению отходов производства и потребления III-IV класса опасности на объекте «Полигон для захоронения твердых коммунальных отходов», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050110:55 по адресу <...> без соответствующей лицензии.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В действиях МУП «Спецавтохозяйство» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

МУП «Спецавтохозяйство» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами данного юридического лица своих служебных обязанностей.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности, предприятие должно было предвидеть неблагоприятные последствия, что фактически оставлено им без внимания.

Местом совершения правонарушения является земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050110:55 по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Время обнаружения административного правонарушения - 27.05.2019г.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013г. № 1-П, от 25.02.2014г. № 4-П, определениях от 09.04.2003г. № 116-О, от 05.11.2003г. № 349-О, от 16.07.2009г. № 919-О-О, от 29.05.2014г. № 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на предприятие публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

МУП «Спецавтохозяйство» не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены штрафа на предупреждение, не применяются.

С учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает необходимым применить к предприятию меру ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц – 40 000 рублей.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура), л/с - <***>, р/с - <***>, отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК - 040813001, ИНН - <***>, КПП - 272101001, ОКТМО – 08701000, КБК – 41511690010016000140. Назначение платежа: административный штраф (указать номер и дату решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь ст. 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, ч. 2 ст. 14.1, ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство», расположенное по адресу: <...> дом. 44, корпус 2, ОГРН-1022700516959, ИНН-2703004740, привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко