Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А67-7232/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-7232/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ванюшиным Я.Л. с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента тарифного регулирования Томской области на решение от 16.01.2025 Арбитражного суда Томской области (судья Федорова С. Ю.) и постановление от 14.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Иванов О.А., Павлюк Т.В.) по делу № А67-7232/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (636840, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>) к Департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий.

В заседании принял участие (в режиме веб-конференции) представитель Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 по доверенности от 10.01.2025

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента тарифного регулирования Томской области (далее – департамент) по составлению 12.03.2024 и приобщению к делу об установлении тарифов № 7-552 экспертного заключения об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Томской области в шестой зоне деятельности общества на 2024 – 2028 годы.

Решением от 16.01.2025 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 14.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, в материалах спорного тарифного дела имеется одно экспертное заключение, которое было подготовлено в декабре 2023 года; в связи с отсутствием в нем необходимых сведений в данное заключение в марте 2024 года были внесены изменения, которые не повлияли на первоначальные выводы эксперта; суды не исследовали экспертное заключение на предмет его экономической обоснованности; судебная практика допускает внесение изменений в экспертное заключение, если они не повлекли изменение тарифа.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя департамента, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории шестой зоны деятельности регионального оператора от 13.07.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 01.06.2022), заключенного между департаментом и обществом, последнее выполняет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории Томской области.

В 2023 году в целях установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на период 2024 – 2028 годов общество представило в департамент предложение об установлении тарифов. Департаментом проведена экспертиза указанного предложения, результаты которой отражены в экспертном заключении (прошито и пронумеровано 16.12.2023).

Приказом департамента от 18.12.2023 № 7-552/9(385) для общества установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Томской области в шестой зоне деятельности на долгосрочный период с 01.01.2024 по 31.12.2028.

Вступившим в законную силу решением от 17.05.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-980/2024 признано незаконным бездействие департамента, выразившееся в не предоставлении обществу возможности до момента установления тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в шестой зоне

деятельности регионального оператора на период 2024 – 2028 годов ознакомиться с содержанием экспертного заключения органа тарифного регулирования об оценке предложения об установлении тарифов. На департамент возложена обязанность по предоставлению обществу возможности ознакомления с содержанием экспертного заключения в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила регулирования тарифов).

Впоследствии при ознакомлении с материалами дела об установлении тарифов № 7-552 обществу было представлено экспертное заключение (прошито и пронумеровано 12.03.2024), содержание которого не соответствовало первоначальному экспертному заключению.

Не согласившись с действиями департамента по составлению экспертного заключения после принятия решения об установлении тарифов и приобщению его к тарифному делу, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о несоответствии оспариваемых действий департамента действующему законодательству, нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.8 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности, которые осуществляются по ценам, определенным соглашением сторон, но не превышающим предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

На территории Томской области полномочиями по утверждению предельных тарифов в области обращения ТКО наделен департамент (подпункт 91 пункта 9 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145, далее – Положение о департаменте).

В соответствии с пунктами 6, 7 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.

Согласно пункту 17 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования содержит: анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов (пункт 18 Правил регулирования тарифов).

Пунктом 13 Положения о департаменте предусмотрено, что для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек – правление органа. Членам правления органа, не являющимся работниками органа, в срок не позднее 5 рабочих дней до дня проведения заседания правления органа представляются на электронном носителе материалы к заседанию правления органа, включая проект решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, расчеты и заключения экспертизы, а также пояснительную записку.

В силу пункта 19 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

При этом в пункте 14 Правил регулирования тарифов закреплено право регулируемой организации, в отношении которой устанавливаются тарифы, на получение информации о ходе рассмотрения предложения об установлении тарифов и снятие копий с документов в течение всего периода рассмотрения предложения до момента

установления тарифов, а также в течение года с даты принятия решения об установлении тарифов.

Как верно отмечено судами, по смыслу вышеприведенных норм права на департамент возлагается обязанность по формированию дела об установлении тарифов, по своевременному и полному проведению экспертизы предложения регулируемой организации об установлении тарифа, составлению и приобщению к делу экспертного заключения и предоставлению доступа к тарифному делу заинтересованным лицам для ознакомления.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что решение об установлении обществу предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на период 2024 – 2028 годов было принято правлением департамента 18.12.2023 на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения, подготовленного департаментом до 16.12.2023; впоследствии департаментом изготовлено и приобщено к материалам тарифного дела экспертное заключение от 12.03.2024; сравнительный анализ названных экспертных заключений не подтверждает позицию департамента об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок; содержание второго экспертного заключения более чем в 2 раза превышает содержание первого, при его составлении использованы новые документы, применены положения правовых актов, которые не были указаны в первом экспертном заключении, изменены подход к обоснованию и расчету объема услуг, отдельных показателей расчета необходимой валовой выручки регулируемой организации, наименования и числовые значения расчетных показателей.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о фактическом составлении департаментом нового экспертного заключения после принятия решения об установлении обществу тарифов и приобщении его к материалам тарифного дела в отсутствие правовых оснований.

Поскольку вышеназванные действия департамента не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы общества, суды правомерно признали их незаконными и удовлетворили заявленное требование.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного у суда округа не имеется предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи

с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.01.2025 Арбитражного суда Томской области и постановление от 14.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-7232/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Н.А. Алексеева

ФИО3