Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А07-40980/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-40980/2022
г. Уфа
21 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2023

Полный текст решения изготовлен 21.09.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Уральское горнорудное управление Восток" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным решения об отказе в выдаче порубочного билета с целью проведения работ, выраженное в письме №6993 от 07.12.2022г.

- об обязании выдать порубочный билет с целью проведения работ на земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:120501:197, 02:01:120501:198

при участии в судебном заседании:

от истца личная явка – ФИО2, доверенность от 18.08.2023 г., удостоверение адвоката (до перерыва),



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Уральское горнорудное управление Восток" обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан - о признании незаконным решения об отказе в выдаче порубочного билета с целью проведения работ, выраженное в письме №6993 от 07.12.2022г.

- об обязании выдать порубочный билет с целью проведения работ на земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:120501:197, 02:01:120501:198.

Определением суда от 09.01.2023 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

14.03.2023 и 17.03.2023 от Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан поступил отзыв на исковое заявление.

Определением суда от 17.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

30.06.2023 от МЗИО РБ поступил отзыв на исковое заявление. Судом представленный отзыв приобщен к материалам дела.

Истцом представлена копия лицензии на пользование недрами.

12.09.2023 от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

08.02.2022 г. ООО «Уральское горнорудное управление Восток» обратилось в администрацию Абзелиловского района с заявлением о выдаче порубочного билета с целью проведения работ по добыче полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:120501:197, 02:01:120501:198.

Письмом №2685 от 19.05.2022 года Администрация МР Абзелиловский район РБ отказала ООО «УГРУ «Восток» в предоставлении разрешения на рубку деревьев, кустарников с рекомендацией обратиться с соответствующим заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

Полагая незаконным отказ в выдаче порубочного билета общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным бездействием прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено следующее.

28.03.2008 года ООО «УГРУ «Восток» предоставлена лицензия серии УФА №02429 ТЭ на добычу марганцевых руд на месторождении Ниязгулово-1.

06.07.2021 года между Обществом и Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан заключены договоры аренды земельного участка № 28-21-01, № 59-21-01 в целях добычи полезных ископаемых, в силу чего Обществу требуется рубка лесных насаждений.

08.02.2022 г. ООО «Уральское горнорудное управление Восток» обратилось в администрацию Абзелиловского района с заявлением о выдаче порубочного билета с целью проведения работ по добыче полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:120501:197, 02:01:120501:198. К заявлению был приложен пакет документов в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников».

Письмом №2685 от 19.05.2022 года Администрация МР Абзелиловский район РБ отказала ООО «УГРУ «Восток» в предоставлении разрешения на рубку деревьев, кустарников с рекомендацией обратиться с соответствующим заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

20.05.2022 года Заявитель обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с просьбой разъяснить порядок получения разрешения на вырубку деревьев.

09.06.2022 года Минземимущества РБ письмом №РГ-05-01/1783-Ю указало на неправомерность отказа Администрации МР Абзелиловский район РБ в выдаче порубочного билета ООО « УГРУ «Восток», поскольку в соответствии с Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 № 35, Минземимущество РБ не имеет полномочий по выдаче разрешений на вырубку древесно-кустарниковой растительности и распоряжению вырубленной древесиной.

Также в своем ответе Министерство земельных и имущественных отношений указало, что между ООО «УГРУ «Восток» и Администрацией Абзелиловского района РБ были заключены договоры аренды земельных участков, в связи с чем, выдача разрешения должна быть осуществлена в рамках имеющихся договорных отношений.

20.06.2022 г. в администрацию Абзелиловского района заявителем повторно направлено письмо о необходимости рассмотрения вопроса о выдаче ООО "УГРУ Восток" порубочного билета со ссылкой на письмо Минземимущества РБ.

Письмом №6993 от 07.12.2022 года Администрация Абзелиловского района РБ вновь отказало истцу в выдаче порубочного билета в связи с отсутствием полномочий, в третий раз направив заявителя с указанным вопросом в Министерство земельных и имущественных отношений.

По мнению заявителя, отказывая в реализации права заявителя на получение разрешения на порубку деревьев, ответчик нарушает права и законные интересы Общества и нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Ответчик представил в суд отзыв на заявление, в котором указал, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме ввиду незаконности требований ООО «УГРУ «Восток».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан представило в суд отзыв на заявление, в котором также указало на незаконность действий Администрации Абзелиловского района Республики Башкортостан, выраженных в отказе в выдаче разрешения на порубку деревьев.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду (п. 2 ст. 43 Лесного кодекса РФ), при этом использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса, согласно части 5 которой допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.07.2020 N 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, согласно пункту 14 которого на лесных участках, предоставленных в аренду в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, земельный участок, необходимый для использования участка недр, должен использоваться в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами.

Поскольку у заявителя имеется право осуществления недропользования на участке недр, подтвержденное оформленной лицензией, а также имеется заключенный с муниципальным образованием договор аренды земельного участка, то реализация права на добычу полезных ископаемых невозможна без проведения рубки леса на осваиваемой территории.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 22.04.2016 № 153 «Об утверждении типового (рекомендованного) перечня муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в Республике Башкортостан» предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников включено в перечень муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Согласно модельного административного регламента предоставления муниципальных услуг «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» предоставление муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.2.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников. Получение порубочного билета производиться при личном приеме заявителя в Администрацию (Уполномоченный орган) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр); по телефону в Администрации (Уполномоченном органе) или многофункциональном центре; письменно, в том числе посредством электронной почты, факсимильной связи; посредством размещения в открытой и доступной форме информации: на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (https://www.gosuslugi.ru) (далее - ЕПГУ); на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Башкортостан (www.gosuslugi.bashkortostan.ru) (далее-РПГУ); на официальных сайтах Администрации (Уполномоченного органа); посредством размещения информации на информационных стендах Администрации (Уполномоченного органа) или многофункционального центра.

Установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

- заявление о предоставлении порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

- документ, удостоверяющий его личность, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления; - рассмотрение заявления и приложенных к нему документов;

- принятие решения о предоставлении порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников либо отказ в предоставлении порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

- выдача результата предоставления муниципальной услуги заявителю. Срок предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников либо направления уведомления об отказе в выдаче исчисляется со дня поступления в Администрацию (Уполномоченный орган) заявления, в том числе через многофункциональный центр либо в форме электронного документа с использованием ЕПГУ, РПГУ, и не должен превышать пяти рабочих дней.

В соответствии с Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года N? 35, Минземимущество РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, и не наделено полномочиями по регулированию вопросов, связанных с вырубкой лесных насаждений.

В соответствии с приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 16.02.2022 N?232-к Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Отдел) наделен полномочиями по представлению интересов Министерства земельных и имущественных отношений РБ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2002 N?7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также положениями Лесного кодекса Российской Федерации, к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Зеленые насаждения, произрастающие на землях, не относящихся к лесному фонду и не являющиеся лесами, представляют из себя древесно-кустарниковую и травянистую растительность естественного и искусственного происхождения, включая отдельно стоящие деревья и кустарники. Контроль таких насаждений относится к организации благоустройства территории.

Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 года N? 1261-0-0, выдача порубочных билетов как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 апреля 2016 года N? 153 «Об утверждении типового (рекомендованного) перечня муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в Республике Башкортостан» предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников включено в перечень муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в Республике Башкортостан.

С учетом изложенного, суд полагает, что вырубка лесных насаждений в сельских поселениях отнесена к вопросам местного значения.

Принимая во внимание указанное, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Уральское горнорудное управление Восток" - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в письме №6993 от 07.12.2022 года об отказе в выдаче общества с ограниченной ответственностью "Уральское горнорудное управление Восток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) порубочного билета с целью проведения работ по добыче полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:120501:197, 02:01:120501:198.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать обществу с ограниченной ответственностью "Уральское горнорудное управление Восток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) порубочный билет с целью проведения работ по добыче полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:120501:197, 02:01:120501:198.

Взыскать с Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Уральское горнорудное управление Восток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.М. Файрузова