Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А66-12403/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12403/2019
г.Тверь
30 июля 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., приведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без участия представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино», п. Редкино,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь,

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», г. Тверь

об оспаривании предписания № 2387/ОГ-19 от 8.05.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 2387/ОГ-19 от 8.05.2019 года.

При участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», г. Тверь (далее – третье лицо, ООО «ТСАХ».

Лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Истец заявил о проведении заседания в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует: на основании распоряжения начальника инспекции от 01.04.2019 № 2387/ОГ-19 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными домами (далее - МКД), расположенными по адресам: Тверская область, Конаковский район, пгт. Редкино, пр-т.Химиков, д.41, ул.Гагарина, д.10.

В ходе проверки инспекцией установлено, что общество в период с января по апрель 2019 года осуществляло начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) жильцам вышеуказанных МКД при отсутствии заключенного с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Результаты проверки отражены в акте от 08.05.2019 № 2387/ОГ-19 и свидетельствуют о нарушении обществом требований пунктов 4.1.1, 4.1.13, 5.4 договоров управления, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными ломами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416; пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Обществу 08.05.2019 выдано предписание № 2387/ОГ-19, которым инспекция возложила на заявителя обязанность в срок до 05.09.2019 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителям, проживающим в названных МКД, за период с января по апрель 2019 года.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела документы и доказательства в их совокупности, письменные пояснения участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что Общество в соответствии с лицензией от 19.05.2015 № 000143 и на основании договоров от 18.11.2011 и от 15.11.2011 осуществляет управление МКД, расположенными по адресам: Тверская область, Конаковский район, пгт. Редкино, улица Гагарина, д.10 и пр-т Химиков, д. 41.

Согласно письму Общества от 23.04.2019 № 535 оно в рамках указанных договоров управления оказывало собственникам названых МКД услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2019 и продолжает их оказывать с взиманием платы 70,41 руб. в месяц с человека (л.д.18-21, т.1).

Между тем согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Как указано в части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

При этом согласно положениям статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Из материалов дела следует, что на территории Тверской области региональным оператором является ООО «Тверьспецавтохозяйство» (ранее до преобразования - МУП «Тверьспецавтохозяйство»).

Регулирующим органом - Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области приказом от 19.12.2018 № 287-нп «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области на 2019 год», установлены и введены в действие единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП «Тверьспецавтохозяйство» на территории Тверской области, в том числе, для потребителей «население» в размере 641,52 руб./куб. м.

Таким образом, с 01.01.2019 услуги по обращению с ТКО на территории Тверской области имеет право оказывать только региональный оператор - ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Следовательно, начиная с 01 января 2019 года, из состава платы за содержание жилого помещения подлежит исключению плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 148.7 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148.5 настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

В соответствии с пунктом 148.8 названных Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала вывоза твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному управляющей организацией с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148.8 вышеуказанных Правил).

Из изложенного следует, что общество как управляющая компания обеспечивает оказание услуги по вывозу ТБО только путем заключения договора с региональным оператором, до даты заключения такого договора управляющая компания не может приступить к предоставлению названной коммунальной услуги.

Следует из материалов дела и заявления общества, что им не заключен договор на обращение с ТБО с региональным оператором, при этом, несмотря на отсутствие права на вывоз ТБО, общество с января 2019 года продолжает выставлять потребителям счета за вывоз ТБО. При этом, как указано выше, в обоснование выставления платы за вывоз ТБО общество ссылалось только на то, что оно само производит вывоз ТБО.

Следовательно, инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что общество с 01.01.2019 не вправе взимать плату за услуги по обращению с ТКО с потребителей вышеуказанных МКД, и правомерно возложила на общество обязанность осуществить перерасчет коммунальной платы за период с января по март 2019 года.

Общество со ссылкой пункты 8.15, 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, утверждает, что договор на вывоз ТБО с региональным оператором считается заключенным на типовых условиях.

Приведенный довод подлежит отклонению, поскольку какие-либо доказательства наличия указанного договора, его исполнения, перечисления региональному оператору денежных средств в счет исполнения услуги по вывозу ТБО обществом в материалы дела не представлены.

Кроме того, в заявлении общество ссылается на отсутствие какого-либо договора с региональном оператором.

По мнению Общества, поскольку в его пользовании имеется объект размещения отходов, то в силу пункта 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ оно вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором.

Однако, в силу пункта 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Положения указанной нормы Закона № 89-ФЗ распространяются на юридических лиц, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы в границах земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов.

Следовательно, к рассматриваемым правоотношениям пункт 6 статьи 24.7 не применим, поскольку предметом спора по настоящему делу является оценка правомерности осуществления деятельности по обращению с ТБО, образовавшихся не в результате деятельности самого общества на указанном полигоне для размещения отходов, а в результате жизнедеятельности собственников многоквартирных домов вне указанного полигона.

Доводы подателя жалобы о том, что фактически с 01 января 2019 года региональный оператор не приступил к исполнению обязанностей по оказанию услуги по обращению с ТБО для вышеуказанных МКД, не имеют правового значения для решения вопроса об обоснованности включения обществом стоимости такой услуги в составе оплаты за коммунальные услуги, выставленной потребителям. Кроме того, данные обстоятельства, заявителем ничем не подтверждены.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 № 14АП-12569/2019 по делу № А66-12402/2019 и постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.07.2020 по тому же делу.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине остаются на Обществе. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.08.2018, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.08.2019, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца с даты его принятия.

Судья С.Е. Рощина