Постановление от 12 марта 2025 г. по делу № А83-19020/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-19020/2023
г.Калуга
13 марта 2025 года
Резолютивная часть объявлена 4 марта 2025 г. Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2025 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А., судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Крымэкокамень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Урожайная, зд.41, к.2, с.Константиновка, <...>), Министерства экологии и природных ресурсов <...>, г.Симферополь, <...>), Министерства имущественных и земельных отношений <...>, г.Симферополь, <...>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымэкокамень» на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2024 по делу № А83-19020/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Крымэкокамень» (далее- общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее- Минприроды Крыма, министерство, уполномоченный орган) от 28.04.2023 (пункт 10 Протокола № 4) о досрочном прекращении с 17.05.2023 права пользования недрами по лицензии от 26.01.2016 СИМ 50155 ТЭ, выданной ООО «Крымэкокамень» с целью разведки и добычи известняков облицовочных в Белинском месторождении (рифы III-IX) в Ленинском районе Республики Крым.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее- МИЗО РК).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.05.2024 требование общества удовлетворено, решение министерства от 28.04.2023 признано недействительным.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2024 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество, не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам спора, просит отменить постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что 12.05.2023 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым принято решение о согласовании обществу плана развития горных работ на 2023 год Белинского месторождения облицовочных известняков в Ленинском районе Республики Крым; общество объективно не могло приступить к освоению участка недр, при этом выполнило достаточный и необходимый объем работ, направленный на введение месторождения в эксплуатацию; не приняты во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 09.03.2017 № 565-О.

В отзыве на кассационную жалобу Минприроды Крыма просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, указывая на несостоятельность доводов общества, отсутствие правовых оснований для отмены обжалуемого постановления.

Кроме того, министерство указывает, что согласованный Крымтехнадзором 12.05.2023 План развития горных работ на 2023 год получен обществом 15.05.2024, что свидетельствует о незаинтересованности общества в освоении месторождения, предоставление в аренду земельного участка площадью меньше участка недр не является препятствием для освоения месторождения в границах предоставленного земельного участка.

МИЗО РК отзыв на кассационную жалобу не представило.

Определением от 29.01.2025 рассмотрение кассационной жалобы судебной коллегией было отложено на 04.03.2025.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебные заседания не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы; отсутствие 04.03.2025 в судебном заседании представителей в соответствии с частью 3 статьи 284

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, по результатам проведенного аукциона на основании приказа министерства от 28.12.2015 № 1461 «Об утверждении результатов аукциона № 01 на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым», приказа министерства от 12.01.2016 № 08 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформления лицензии по результатам аукциона № 1» обществу 26.01.2016 выдана лицензия на пользование недрами СИМ 50155 ТЭ с целью разведки и добычи известняков облицовочных в Белинском месторождении (рифы III-IX) в Ленинском районе Республики Крым со сроком действия до 12.01.2036.

Согласно условиям пользования недрами (приложение № 1 к лицензии), технический проект разработки месторождения и горного отвода, согласованный в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Законом Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» (далее- Закон № 45-ЗРК), должен быть подготовлен и утвержден не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (п. 4.2.5); срок ввода месторождения в эксплуатацию установлен не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии Законом о недрах и Законом № 45-ЗРК (пункт 4.4.).

В течение 2016 года обществом осуществлялась процедура согласования расположения земельного участка площадью 20500 кв.м. в Ленинском районе в 1 км северно-восточнее железнодорожной станции Пресноводная и 8 км западнее станции Чистополье согласно условиям пользования недр (приложение № 1 к лицензии).

28.01.2017 ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации» направлено письмо в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о том, что в лицензии СИМ 50155 ТЭ выявлено несовпадение координат угловых точек лицензионной площади с координатами контура подсчета запасов; допущена техническая ошибка, вследствие которой рифовые тела VI и VII (полностью) и рифовое тело IX (частично) вышли за контур лицензионной площади; представленные ООО «Крымэкокамень» координаты полностью оконтуривают рифовые тела и могут быть внесены в лицензию; площадь Белинского месторождения рифы III-IX составляет 0,25 кв.км.

19.04.2017 в лицензию СИМ 50155 ТЭ внесены изменения и дополнения № 2 (приложения № 10 и 11 к лицензии), согласно которым изменена схема расположения участка недр, пространственные границы и

статус участка недр в связи с обнаружением технической ошибки в описании координат угловых точек участка недр; изменена площадь участка недр с 0,205 кв. км, на 0,25 кв. км.

02.08.2017 обществу согласован проект разработки Белинского месторождения облицовочных известняков в Ленинском районе; 30.08.2017 лицензиатом получен горноотводный акт (площадь проекции горного отвода 20,29 га).

Приказом МИЗО РК от 21.01.2019 № 97 утверждена схема расположения земельного участка площадью 21151 кв.м., согласно п. 3 которого земельный участок предварительно согласован в аренду ООО «Крымэкокамень», однако 06.04.2020 МИЗО РК отказано обществу в заключении договора аренды земельного участка ввиду неверного указания кадастрового номера земельного участка, 08.06.2020 обществу возвращены документы по причине несоблюдения формы заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

08.11.2021 МИЗО РК отказано обществу в предоставлении земельного участка в аренду ввиду несоответствия площади испрашиваемого земельного участка с площадью и границами выданной лицензии на пользование недрами.

23.08.2022 между МИЗО РК и обществом заключен договор аренды № 1630н/07-2022 сроком до 12.01.2036 с учетом заявленной лицензиатом площади земельного участка 21151 кв.м, который зарегистрирован 27.10.2022 в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно протоколу от 02.09.2022 № 8 Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензии на пользование недрами, прекращении права пользования, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в отношении Общества приняла решение о выдаче уведомления об устранении нарушений в части несоблюдения сроков введения месторождения в эксплуатацию, о чем Минприроды Крыма сообщило недропользователю уведомлением от 19.09.2022 (исх. № 10176/10.3-10) и предложило в шестимесячный срок со дня доставки данного уведомления предоставить информацию об устранении нарушений.

На основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 20 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.11.2022 № 1046, 28.04.2023 Минприроды РК приняло решение (пункт 10 Протокола № 4

комиссии) о досрочном прекращении ООО «Крымэкокамень» право пользования недрами по лицензии СИМ 50155 ТЭ, начиная с 17.05.2023, поскольку нарушен срок ввода месторождения в эксплуатацию, добыча полезных ископаемых не осуществляется.

Не согласившись с решением министерства, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Признавая незаконным решение министерства о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленном обществу на основании лицензии СИМ 50155 ТЭ, суд первой инстанции, оценив приведенные в обоснование заявления доводы, пришел к выводу, что отказы МИЗО РК в заключении договора аренды земельного участка объективно не позволили обществу в течении продолжительного времени приступить к стадии ввода в эксплуатацию месторождения, что не учтено Минприроды Крыма, а также указал, что уполномоченный орган не обосновал выбор крайней меры принуждения, по каким критериям она отвечает характеру допущенного нарушения, с учетом причины его возникновения и возможности устранения в пределах установленного срока.

Рассмотрев дело повторно по правилам апелляционного производства, суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции не поддержал и руководствуясь положениями статей 198,200 АПК РФ, статьями 20, 21, Закона о недрах, условиями пользования недрами, являющимися неотъемлимой частью лицензии, пришел к выводу о наличии у Минприроды Крыма достаточных оснований для досрочного прекращения ООО «Крымэкокамень» права пользования недрами, поскольку совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждено, что лицензиатом процесс освоения недр в пределах нормативных сроков и в согласованном объеме не производился; актом выездного обследования № 44 от 12.04.2023, отчетностью по форме 2-ЛС за 2016, 2018- 2020 гг. подтверждено, что общество не приступило к освоению месторождения.

Суд округа считает выводы суда апелляционной инстанции обоснованными.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами : согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно абзацу 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных, в том числе, пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть 4 статьи 20, статья 50 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (пункт 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 412-О-О).

Досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 N 14-П, 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно

подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу следует исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

Решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явилось нарушение пользователем недр в течение длительного времени существенных условий лицензии (пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах), поскольку общество не ввело в эксплуатацию месторождение, не приступило к добыче полезного ископаемого.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Судом апелляционной инстанции верно установлено, что общество обязанности, предусмотренные пунктами 4.2.5, 4.4 условия пользования недрами, не исполнило.

Материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств наличия у общества объективных препятствий в осуществлении лицензируемого вида деятельности, учитывая, что уведомлением от 19.09.2022 Минприроды Крыма уведомило лицензиата о необходимости в шестимесячный срок устранить допущенные им нарушения условий пользования недрами.

Вместе с тем, как правильно установил суд апелляционной инстанции, общество нарушения не устранило, довод о заключении в апреле 2023 г. договора на выполнение маркшейдерских работ достаточным доказательством факта начала процесса эксплуатации месторождения не признал.

С учетом установленных фактических обстоятельствах спора вывод суда апелляционной инстанции о наличии у Минприроды Крыма оснований для принятия оспоренного обществом решения основан на правильном применении норм права.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом апелляционной инстанции доказательств, что в полномочия суда округа не входит, при этом кассационная жалоба не содержит доводов, которые не были предметом исследования в судах нижестоящих инстанций или подтверждали бы существенные нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, ввиду чего не может служить достаточным основанием для отмены постановления.

Вопреки доводам жалобы судом апелляционной инстанции принято законное и обоснованное решение, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, основаны на правильно примененных нормах права.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2024 по делу № А83-19020/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева

Судьи Н.В. Ключникова

Т.В. Лукашенкова