Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А05-15340/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15340/2023
г. Архангельск
13 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании 23 и 30 мая 2024 года (с объявлением перерыва) дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 14)

к обществу с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164840, г.Онега, Архангельская область, пр.Ленина, дом 96, корп.А, оф.4)

о взыскании 10 586 256 руб. 09 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 123995, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – 23.05.2024: ФИО1 (доверенность 26.01.2024), ФИО2 (доверенность от 23.01.2024), 30.05.2024: ФИО2 (доверенность от 23.01.2024), ФИО3 (доверенность от 29.01.2024), ФИО4 (доверенность от 05.03.2024),

от ответчика – 23.05.2024: ФИО5 (доверенность от 26.04.2022), ФИО6 (доверенность от 31.01.2024), 30.05.2024: ФИО5 (доверенность от 26.04.2022), ФИО6 (доверенность от 31.01.2024), ФИО7.(доверенность от 19.04.2024),

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (далее – ответчик, общество) о взыскании 10 411 631 руб. 78 коп., в том числе 7 276 012 руб. 41 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 год и 3 135 619 руб. 37 коп. пеней за период с 02.03.2021 по 15.04.2024. (с учетом уточнения).

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит взыскать с ответчика 10 586 256 руб. 09 коп., в том числе 7 276 012 руб. 41 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 год и 3 310 243 руб. 68 коп. пеней за период с 02.03.2021 по 30.05.2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, принял уточнение заявленных требований, так как это не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, о чем вынесено протокольное определение от 30.05.2024.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали с учетом их уточнения по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Представители ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по доводам отзыва, дополнительных письменных пояснений. Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, в представленном в материалы дела письменном мнение поддержало позицию заявителя по делу.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Управлением в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлен факт заниженного размера исчисленной и внесенной фактической платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, а именно в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты необоснованно учтена корректировка сумм платы в отсутствии разрешения на временно разрешенные сбросы (далее - ВРС).

Выявление при проведении контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду неверно исчисленной обществом суммы данной платы послужило основанием для направления Управлением в адрес общества требований о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы (от 22.11.2023 № 03-02-01/12623, № 03-02-01/12622).

Управлением также выявлен факт заниженного размера исчисленной и внесенной фактической платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов по объекту II категории, в связи с чем в адрес общества направлены требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы (от 22.11.2023 № 03-02-01/12617, № 03-02-01/12620).

Согласно указанным требованиям, размер задолженности общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составил 4 502 187 руб. 33 коп., за 2021 год – 2 969 474 руб. 73 коп.

Ответчик в полном объеме не уплатил задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и соответствующие пени, что послужило основанием для обращения управления в суд.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласился, указал, что Управлением допущена ошибка при расчете платы за 2020 год по веществу «Взвешенные вещества».

Управление в ходе рассмотрения дела с учетом указанных доводов ответчика уточнило требование в части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 году до 4 306 537 руб. 68 коп.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований также указал, что Управлением при расчете платы неправомерно применены дополнительные коэффициенты (за сверхлимитное воздействие), как в отсутствие разрешительной документации - декларации о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС).

В соответствии с приложением № 1 к приказу Росприроднадзора от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 АПК РФ Управление является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее - Правила № 881). Названные правила действуют с 01.09.2023.

Ранее действующий порядок исчисления и внесения платы за НВОС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, утратил свое действие 31.08.2023.

Вместе с тем, с учетом периода, за который взыскивается задолженность по плате за НВОС (2020, 2021 год), в данном случае подлежат применению Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255)

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255  плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 г. № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 39, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2020 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что в 2020 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду», установлено, что в 2021 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08.

Согласно пункту 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС), которая в соответствии с пунктом 11(3) Правил № 255 к исчислению платы за НВОС по объекту, оказываемому НВОС, II категории применяется в качестве разрешительного документа.

В силу пункта 2 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ ДВОС представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ, декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в ДВОС осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления ДВОС в течение срока действия таких разрешений и документов.

Соответственно, не допускается осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах II категории без предоставления ДВОС в уполномоченный орган.

Правила заполнения ДВОС установлены приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Приказ № 509).

Пункт 37 Правил № 255 предусматривает возможность осуществления контроля за исчислением платы администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату (пункт 38 Правил № 255).

Согласно пунктам 40, 44 Правил № 255 в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок. Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46 Правил № 255).

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется:

коэффициент 100 за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу;

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 21 Правил № 255 определен порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, предусматривающий применение, помимо фактических данных, ставок платы и дополнительных/поправочных коэффициентов к ставке платы.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, общество осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте № 11-0129-001730-П, отнесенном к объектам II категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Из материалов дела следует, что 04.04.2019 обществом была представлена ДВОС по объекту негативного воздействия на окружающую среду - Канализационные очистные сооружения ООО «Онега-Водоканал» (код объекта: 11-0129-001730-П).

Данные в ДВОС, а также в инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и загрязняющих веществ, были недостоверные, в связи с чем ответчику выдано предписание от 04.10.2019 № 132-134/2-2019, пунктом 5 которого установлено внести изменения в ДВОС с учетом откорректированной инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с одновременной актуализацией сведений по объекту НВОС (код объекта 11-0129-001730-П).

10.11.2020 обществом представлена новая ДВОС с изменениями в части представления нового расчета нормативов допустимых выбросов, при этом нормативы допустимых сбросов (далее - НДС) оставлены без изменения.

Актом выездной плановой проверки от 20.10.2021 № 01-05/85-ра/1-2021 установлено, что ДВОС (код объекта № 11-0129-001730-П) составлена с нарушением требований формы и порядка заполнения ДВОС, утвержденных Приказом № 509.

В нарушение пункта 11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ и пункта 2 Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891 (далее – Правила № 891), обществом в проекте НДС проведена оценка и обоснование сброса в водный объект только для 7 веществ на основании инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проведенной в ноябре 2016 года (в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333).

Вместе с тем, на дату предоставления обществом ДВОС от 10.11.2020 для организаций, осуществляющих водоотведение, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, утверждены Правила № 891, в приложении № 1 к которым содержится Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых проводится инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (далее - Перечень), состоящий из двух разделов: раздел I Перечня применяется для объектов централизованных бытовых, общесплавных систем водоотведения (в том числе входящих в состав централизованных комбинированных систем водоотведения) и содержит 33 вещества; раздел II Перечня применяется для объектов централизованных ливневых систем водоотведения (в том числе входящих в состав централизованных комбинированных систем водоотведения) и содержит 8 веществ.

Согласно пункту 11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ и пункту 2 Правил № 891 проведение инвентаризации сбросов загрязняющих веществ необходимо для расчета и установления НДС.

В нарушение приведенных положений обществом в проекте НДС к ДВОС от 10.11.2020 проведены оценка и обоснование сброса в водный объект не по всем веществам, указанным в разделе I приложения № 1 к Правилам № 891 (по 7 веществам вместо 33).

По результатам выездной плановой проверки (акт проверки от 20.10.2021 № 01-05/85-ра/1-2021) выдано предписание от 20.10.2021 № 01-05/85-ра/1-2021, пунктом 1.Э которого ответчику предписано устранить нарушения в части составления ДВОС с нарушением требований формы и порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, утвержденных Приказом № 509.

Требование пункта 1.Э указанного предписания признано обоснованным решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.06.2022 по делу № А05-521/2022, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 06.06.2023 № 307-ЭС23-8288 (2) обществу отказано в передаче кассационной жалобы на судебные акты по делу № А05-521/2022 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, с указанием на обоснованность выводов судов об отсутствии правовых оснований для признания недействительными пунктов 1.Э, 2.Э и 3.Э предписания.

На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вступившими в законную силу судебными актами по делу № А05-521/2022 установлена обоснованность вывода Управления о нарушении обществом требований к форме и порядку заполнения ДВОС от 10.11.2020, данные обстоятельства вновь не доказываются.

Управление с учетом изложенных обстоятельств указывает, что, поскольку ДВОС не соответствует нормам природоохранного законодательства, то она не может использоваться в качестве действующей разрешительной документации с 20.10.2021. На основании изложенного и с учетом поступивших разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.03.2022 № 12-44/6782 в ходе администрирования платы за НВОС Управлением произведено доначисления такой платы с применением повышающих коэффициентов (за период с 20.10.2021).

Ответчик в своих возражениях указал, что актом выездной плановой проверки от 20.10.2021 № 01-05/85-ра/1-2021 зафиксированы нарушения требований порядка заполнения представленной декларации о воздействии на окружающую среду, вместе с тем, Управлением решение об отмене или признания недействительной ДВОС не выносилось. В связи с чем, по мнению ответчика, расчет платы за 2021 год следует производить с учетом наличия у общества разрешительной документации (не подлежат применению повышающие коэффициенты в пределах установленных по ДВОС нормативов).

Изучив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как уже упоминалось ранее, согласно пункту 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС), которая в соответствии с пунктом 11(3) Правил № 255 к исчислению платы за НВОС по объекту, оказываемому НВОС, II категории применяется в качестве разрешительного документа.

Действующим законодательством не предусмотрено подача ДВОС и ее использование в качестве разрешительного документа, содержащей неполный расчет нормативов, а также подача и использование ДВОС, содержащей расчет нормативов не всех осуществляемых природопользователем видов негативного воздействия (в частности, расчет нормативов выбросов в атмосферный воздух, с указанием объема или массы отходов производства и потребления, но без представления расчета нормативов допустимых сбросов либо с проведением неполного расчета нормативов допустимых сбросов, с проведением оценки и обоснования сброса в водный объект не по всем веществам).

Поскольку представленная ответчиком ДВОС содержит расчет нормативов допустимых сбросов только части из предписанных Правилами № 891 загрязняющих веществ, то в данном случае ДВОС не соответствует нормам природоохранного законодательства, а, следовательно, не может использоваться в качестве действующей разрешительной документации.

В ходе рассмотрения дела А05-521/2022 суды пришли к выводу, что поскольку представленная 04.04.2019 ДВОС содержала недостоверные сведения, обществу надлежало вновь представить ДВОС с соблюдением всех действующих на дату ее предоставления требований, а не дополнить ранее представленную. ДВОС является единым разрешительным документом, о чем свидетельствует также то, что уточнение и дополнение ранее поданной ДВОС действующим законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, представленная 10.11.2020 ДВОС представлена с нарушением требований к форме и порядку ее заполнения, утвержденных приказом № 509, соответственно, не может использоваться в качестве разрешительного документа.

Следовательно, в случае выявления нарушений требований к форме и порядку заполнения ДВОС, плата за НВОС подлежит доначислению с применением повышающих коэффициентов, равных 100 для разделов 1, 2 декларации о плате и 25 для раздела 3 декларации о плате.

При этом суд учитывает стимулирующую цель применения указанных коэффициентов, что исключает возможность их неприменения лицами, не представившими ДВОС в установленных законодательством порядке и форме. Обществом не проведена инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в целях использования таких сведения для расчета НДС по 33 загрязняющим веществам в течение 12 календарных месяцев подряд, соответствующие расчеты в указанной части к ДВОС не приложены. Одновременно с этим в поданных обществом декларациях о плате за НВОС расчет суммы платы за сбросы выполнены только в отношении семи веществ, использованы нормативы сбросов согласно поданной 10.11.2021 ДВОС на основании инвентаризации 2016 года; в отношении иных веществ сведения в декларации о плате за НВОС за 2021 год отсутствуют. Соответственно, нивелируется стимулирующий характер применения повышающих коэффициентов при осуществлении деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствие разрешительной документации.

При таких обстоятельствах внесение платы за НВОС без применения повышающих коэффициентов, носящих стимулирующий характер, до выполнения обязанности по представлению ДВОС в установленном действующим законодательством порядке, содержащей полную и достоверную информацию о всех видах негативного воздействия, противоречит действующему правовому регулированию, в том числе положениям пункта 5 статьи 16.3, статье 31.2 Закона № 7-ФЗ.

В противном случае лицо, осуществляющее оказывающее негативное воздействие на окружающее среду деятельность и не исполнившее в установленном законом порядке обязанность по представлению ДВОС, ставилось бы в преимущественное положение с лицом, которым такая обязанность исполнена в установленных законодательством порядке и форме.

Суд отклоняет доводы ответчика о применении ДВОС до 19.10.2021 (до составления акта выездной плановой проверки – до даты выявления несоответствия ДВОС общества нормам действующего законодательства), поскольку данные обстоятельства положение ответчика не ухудшают.

Таким образом, как обоснованно указано заявителем и третьим лицом, выявление неверного заполнения ДВОС влечет взимание платы как за сверхлимитное воздействие (воздействие фактически осуществляется с превышением в связи с отсутствием нормативов), соответственно, рассчитанная обществом плата без применения повышающих коэффициентов подлежит доначислению.

Следовательно, Управлением при расчете платы за НВОС правомерно применены повышающие коэффициенты.

Суд отклоняет как ошибочные доводы ответчика о применении Управлением при начислении платы формулы по пункту 21 (1) Правил № 255. Как следует из пояснений Управления и подтверждается произведенными расчетами, доначисление платы произведено заявителем с применением формулы по пункту 21 Правил № 255, поскольку фактическая масса выбросов, сбросов, размещенных отходов является сверхлимитной, исчисление платы производится с применением коэффициентов за сверхлимитное воздействие.

Также суд отклоняет доводы общества о том, что данная методика расчета платы за НВОС не может применяться при установленных фактических обстоятельствам - доначисление платы при выявлении в ходе государственного экологического контроля (надзора) недостоверности представленных в составе ДВОС сведений (расчетов нормативов допустимых сбросов). Применение иной методики (формулы) расчета платы за НВОС в случае представления ДВОС с недостоверными сведениям действующим законодательством не предусмотрено, а использование ДВОС с недостоверными сведениями в качестве разрешительной документации, как отмечено ранее, противоречит действующего правовому регулированию.

Ответчик указывает на нарушение процедуры проверки деклараций о плате за НВОС за 2021 год – обществу не был направлен акт проведения контроля за исчислением платы.

Указанный довод отклоняется судом, как противоречащий материалам дела. Так, в ходе администрирования платы за НВОС за 2021 год Управлением в адрес ответчика было направлено требование от 09.12.2022 о представлении обществом пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС за 2021 год.

Вопреки позиции ответчика об обратном, в пункте первом требования от 09.12.2022 указано отсутствие разрешительной документации применительно ко всем разделам декларации о плате за НВОС, поскольку указано на следующие нарушения при заполнении декларации о плате за НВОС за 2021 год:

- при заполнении раздела "Расчет суммы платы, подлежащей внесению в бюджет";

- при заполнении раздела 2;

- в указании сроков действия разрешительных документов.

На поступившие возражения ответчика (исх. № 1896 от 26.12.2022) Управлением был направлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС за 2021 год при сопроводительном письме от 25.01.2023 исх. № 03-02-13/742 (вручено 31.01.2023), в подтверждение чего представлен копия списка № 357 внутренних почтовых отправлений от 26.01.2023.

В акте проведения контроля за исчислением платы за НВОС за 2021 год в части, касающейся ошибок при выполнении расчетов, в том числе применительно к ДВОС, указаны все виды негативного воздействия по декларации о плате за НВОС за 2021 года.

Также общество указывает, что в его адрес не поступал акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС при проверке декларации о плате за НВОС за 2020 год.

Вместе с тем, согласно пункту 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется также при проведении государственного экологического надзора. В данном случае актом выездной плановой проверки от 20.10.2021 № 01-05/85-рп/1-2021 установлены нарушения в части представления неполной и недостовреной информации в декларации о плате за НВОС за 2020 года, указано на необходимость устранения нарушения в части невнесения платы за НВОС за 2020 год.

Возражая против начисленной суммы платы за 2020 год, общество указывало на возможность учета сумм средств на выполнение мероприятий по снижению НВОС (обществом представлена уточненная декларация о плате за НВОС за 2020 год от 27.12.2023).

На основании пункта 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях данной статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 данного закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2018 № 667 (далее - Правила № 667).

Согласно пункту 4 Правил № 667 план разрабатывается для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на котором невозможно соблюдение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов действующим на нем стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников.

Следовательно, как верно указано Управлением, план мероприятий по охране окружающей среды необходим в целях достижения НДС, то есть при условии установления разрешением временно разрешенных сбросов (далее - ВРС), то для корректировки платы за НВОС с учетом затрат на реализацию природоохранных мероприятий необходимо соблюдение всех предусмотренных законодательством условий, в частности, наличие разрешения на ВРС. У Общества отсутствует разрешение на временный сброс загрязняющих веществ, следовательно, корректировка платы за HBOC за 2020 год с учетом затрат на реализацию природоохранных мероприятий невозможна.

К аналогичным выводам пришли суды при рассмотрении дела № А05-521/2022 по заявлению общества к Управлению о признании частично недействительным предписания от 20.10.2021 № 01-05/85-ра/1-2021, пунктами 2.Э и 3.Э которого обществу предписано устранить нарушения в части предоставления декларации и внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты в 2020 году. Установленные судебными актами по данному делу обстоятельства об отсутствии у общества права скорректировать плату за НВОС с учетом затрат на реализацию природоохранных мероприятий в отсутствие разрешение на ВРС имеют преюдициальное значение для рассмотрения данного дела (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд признает правомерными выполненные Управлением расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 год. Указанные расчеты признаны судом арифметически верными.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию 7 276 012 руб. 41 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 год.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Поскольку ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок не была внесена, требование заявителя о взыскании пеней является правомерным.

При расчете пеней заявителем учтено действие моратория на их начисление на основании пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497.

Расчет пеней, представленный заявителем, судом проверен и признан арифметически верным.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию 3 310 243 руб. 68 коп. пеней за период с 02.03.2021 по 30.05.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: <...>, в доход бюджета соответствующего уровня 10 586 256 руб. 09 коп., в том числе 7 276 012 руб. 41 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 год, 3 310 243 руб. 68 коп. пеней.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 75 931 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.С. Тарасова