Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А73-5235/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5235/2020
г. Хабаровск
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 29.06.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «ВиК» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682920, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

к Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682920, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Имана ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680013, <...>, оф. (кв.) 405)

о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия).


при участии в судебном заседании:

от ООО «ВиК» - ФИО2 директор (по паспорту);

от Администрации Хорского поселения – не явились;

от ООО «Имана ДВ» - ФИО3 по дов. б/н от 15.06.2020, диплом.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.06.2020 до 15.30 часов 25.06.2020.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВиК» (далее – заявитель, ООО «ВиК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - Администрация Хорского поселения) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным постановление Администрации Хорского поселения от 12.12.2019 № 686-па «О предоставлении разрешения на использование земельного участка под линейным объектом, линией связи ООО «Имана ДВ».


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Имана ДВ» (далее – третье лицо, ООО «Имана ДВ»).


Администрация Хорского поселения представила отзыв на заявление (с текстом оспариваемого постановления) о несогласии с заявленным требованием. ООО «Имана ДВ» также представило отзыв о несогласии с заявленным требованием.


Администрация Хорского поселения, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечила. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.


Представитель ООО «ВиК» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.


Представитель ООО «Имана ДВ» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве Администрации Хорского поселения.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей заявителя и третьего лица судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Имана ДВ» имеет лицензию от 15.12.2015 № 132630 на оказание услуг для целей кабельного вещания.


В целях размещения линейного объекта (линии связи) ООО «Имана ДВ» обратилось в Администрацию Хорского поселения о выдаче разрешения на размещение линейного объекта на земельном участке.


Постановлением от 12.12.2019 № 686-ра Администрация Хорского поселения решила предоставить ООО «Имана-ДВ» разрешение на размещение линейного объекта (линии связи) на земельном участке с кадастровым номером 27:08:0000000:2202, из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 11 кв.м., местоположение: Хабаровский край, район им. Лазо, р.п. Хор, в границах улиц Некрасова – Железнодорожная, без предоставления земельного участка и установления сервитута, код вида разрешенного использования – 3.1, сроком на 25 лет.


ООО «ВиК», полагая, что указанное постановление является неправомерным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Доводы ООО «ВиК» о несогласии с оспариваемым постановлением сводятся к следующему:

- заявителю на праве собственности принадлежит сооружение - магистральная теплотрасса от Хорской ТЭЦ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.10.2019;

- в феврале 2019 года теплотрасса была демонтирована заявителем с целью ремонта. После проведения ремонта выяснилось, что установка теплотрассы на прежнее место невозможна, поскольку там размещен линейный объект (линия связи ООО «Имана ДВ»);

- в ходе переписки заявителя с Администрацией Хорского поселения было установлено, что земельный участок, на котором ранее находилась теплотрасса, был предоставлен ООО «Имана ДВ» на основании постановления Администрации Хорского поселения от 12.12.2019 № 686-па «О предоставлении разрешения на использование земельного участка под линейным объектом, линией связи ООО «Имана ДВ»;

- поскольку аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей размещения линейного объекта (линия связи ООО «Имана ДВ») не проводился, порядок предоставления земельного участка заинтересованным лицом не соблюден, орган местного самоуправления (Администрации Хорского поселения) был не вправе принимать обжалуемое постановление, которое не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку у ООО «ВиК» отсутствует возможность установить магистральную теплотрассу и использовать ее по назначению.


Возражения Администрации Хорского поселения и третьего лица против доводов заявителя основаны следующими обстоятельствами:

- согласно предоставленного в материалы дела отчета оценщика № 23-8/2017 от 17.08.2017 магистральная теплотрасса вместе с инфраструктурой не работоспособна с 2016 года, поскольку введены в действия мощности газовых сетей и котельных;

- еще на дату оценки в 2017 году магистральная теплотрасса, а так же объекты построенные под ее функционирование, выведены из эксплуатации навсегда и предназначены на реализацию, демонтаж, потеряв свой статус «коммунальной инфраструктуры поселка». Эти объекты рассматриваются как товар на вторичном рынке;

- таким образом, единственным назначением магистральной теплотрассы, купленной ООО «ВиК», был демонтаж и реализация на вторичном рынке. Использовать в качестве коммунальной инфраструктуры объект невозможно, поскольку он является элементом недействующей инфраструктуры угольной ТЭЦ;

- теплотрасса передавалась именно как объект, уже не действующий, без какой-либо связи с земельным участком. Данный факт подтверждается договором купли-продажи муниципального недвижимого имущества № 1 от 15.10.2018;

- ООО «ВиК» действительно является теплоснабжающей организацией, на основании Постановления № 150-па, однако его деятельность ограничена п. 2, указанного постановления: от котельной по ул. Вокзальная в границах ул. Вокзальная, пер. Привокзальный, до <...>. Указанный участок деятельности истца не имеет сопряжения с переданной магистральной теплотрассой, никакой участок не соединяется с демонтированным объектом, использование как единой коммунальной инфраструктуры невозможно. Кроме того, район в котором имеет право предоставлять услуги истец и магистральная теплотрасса разделены железнодорожной линией, что делает их соединение неосуществимым;

- объект - магистральная теплотрасса от Хорской ТЭЦ (адрес: Хабаровский край, район имени Лазо, пос. Хор, от Хорской ТЭЦ по пер. Степному 1, до станции смешения № 1 по ул. Менделеева 66 и до станции смешения № 2 по ул. Мира 30а) находится совершенно в другом районе поселка, осуществление функций теплоснабжающей организации на участке магистральной теплотрассы у истца нет разрешения. Кроме того, согласно отчета оценщика № 23-8/2017 от 17.08.2017 весь участок в поселке по пер. Степному 1, по ул. Менделеева, по ул. Мира, (то есть на всем протяжении магистральной теплотрассы) полностью отапливаются за счет новых сетей и газовых котельных. Таким образом, использование как объекта инфраструктуры списанной, нефункционирующей магистральной теплотрассы в районе полностью газифицированном, невозможно;

- заявитель указывает, что демонтировал магистральную теплотрассу на всем протяжении (4887,2 м.) для осуществления ремонта. Приказ Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» регламентирует перечень текущих и капитальных работ на теплотрассах. Даже самый полный капитальный ремонт не включает в себя демонтаж объекта на всем его протяжении. Полный демонтаж объекта, подтверждает намерение заявителя о демонтаже и реализации на вторичном рынке материалов, из которых состоит магистральная теплотрасса; и указанное намерение реализовано в настоящее время заявителем;

- обжалуемое постановление полностью соответствует установленным законам нормам и требованиям, а именно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса, п. 11 Постановлениям Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 и от 27.11.2014 № 1244, Постановлению Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364; проведение аукциона, в данном случае, законом не предусмотрено.


Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.


В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.


Как предусмотрено пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.


Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 1 статьи 39.34 ЗК РФ).


В соответствии с положениями данной нормы Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 утверждены выдачи Правила выдачи разрешения.


В силу подпункта «в» пункта 9 Правил выдачи разрешения решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.


Согласно техническому паспорту от 18.12.2006 на сооружение «Магистральная теплотрасса от Хорской ТЭЦ» инв. № 14097, теплотрасса построена еще в 2006 году.


Как следует из выписки из ЕГРН, спорная магистральная теплотрасса с кадастровым номером 27:08:00000000:193, инв. № 14097, протяженностью 4887 п.м., расположена по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, рп. Хор от Хорской ТЭЦ по пер. Степному, 1 до станции смешения № 1 по ул. Менделеева, 6-б до станции смешения № 2 по ул. Мира, 30-а и принадлежит на праве собственности ООО «ВиК» с 31.01.2019.


При этом магистральная теплотрасса в составе иного имущества приобретена ООО «ВиК» у Администрации Хорского поселения по договору купли-продажи муниципального недвижимого имущества от 15.10.2018 № 1 (пункт 1.1.1). Регистрация права собственности на теплотрассу ООО «ВиК» осуществлена по условиям договора купли-продажи (пункт 3.1).


При этом условиями договора купли-продажи от 15.10.2018 № 1 не предусмотрено использование ООО «ВиК» приобретенной магистральной теплотрассы, так же как и иного имущества, для оказания услуг по теплоснабжению каких-либо микрорайонов в рп. Хор.


Как установлено судом по материалам дела, до проведения аукциона по продаже недвижимого имущества по заказу Администрации Хорского поселения ООО «Альфа-Оценка» проведена оценка рыночной стоимости имущества в количестве 7 наименований, принадлежащей Хорскому поселению, по итогам которой составлен отчет от 04.07.2017 № 23-8/2017.


В отчете оценщика приведены следующие выводы:

- оцениваемый комплекс представляет собой объекты коммунальной инфраструктуры поселка. Магистральная теплотрасса ранее предназначалась для отопления микрорайонов поселка и играла важную роль в инфраструктуре р.п Хор. Она представляла собой теплосеть протяженностью 4887,2 п.м. в две трубы, которая замыкается в двух станциях смешения, поддерживающих беспрерывное функционирование системы отопления микрорайонов поселка. Станции смешения представляют собой здания, расположенные на земельных участках, в которых расположены узлы и необходимое техническое оборудование для рабочего функционирования производственного процесса. Водопроводная и канализационная сеть предназначены для функционирования станции смешения № 1;

- строительство данного коммунального комплекса осуществлялось в 2006 году и до 2016 года коммунальный комплекс был основным действующим объектом, поддерживающим отопительную систему микрорайонов поселка. Однако в связи с государственной газификацией территорий в Хабаровском крае еще с 2012 года, в том числе и в р.п. Хор были построены и на 2016 год введены в эксплуатацию новые газовые котельные. Таким образом, мощность новых котельных позволило полностью отказаться от услуг старой, угольной ТЭЦ;

- на сегодняшний день районы, ранее отапливаемые за счет ТЭЦ на протяженности оцениваемой магистральной теплотрассы, полностью отапливаются за счет новых сетей и газовых котельных;

- в настоящий момент оцениваемая магистральная теплотрасса, а также объекты, построенные для ее функционирования, выведены из эксплуатации навсегда и предназначены на реализацию, демонтаж, потеряв свой статус «коммунальной инфраструктуры поселка». Следовательно, в дальнейшем целесообразно рассматривать эти объекты в тот виде и состоянии, в котором они находятся, на вторичном рынке аналогичных объектов.

- в соответствии с ответом на запрос № 1-24/1487 от 22.08.2017 установлено, что: «...реализация магистральной теплотрассы от Хорской ТЭЦ до станций смешения № 1 и № 2, водопроводной и канализационной сети планируется на демонтаж. Данные обстоятельства легли в основу расчетов и выводов относительно оцениваемых объектов;

- теплотрасса представляет собой две стальных трубы протяженностью 9774,4 п.м (4887,2 п.м. х 2); текущее использование – не эксплуатируется, предназначена на демонтаж.


Таким образом, с учетом отчета оценщика, суд пришел к выводу, что предметом купли-продажи муниципального недвижимого имущества по договору от 15.10.2018 № 1 (пункт 1.1.1) по существу являлась реализация магистральной теплотрассы с кадастровым номером 27:08:00000000:193, инв. № 14097, протяженностью 4887 п.м., предназначенной для демонтажа.


В ходе судебного разбирательства ООО «ВиК» в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ не опроверг вышеуказанные доводы Администрации Хорского поселения и третьего лица.


Также в ходе судебного разбирательства, учитывая, что в соответствии с законодательством «трубопроводы», также как и «линии связи» относятся к линейным объектам, ООО «ВиК» в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке не доказало, что у общества имеется соответствующее разрешение Администрации Хорского поселения на использование земельного участка под спорной магистральной теплотрассой, как это предусмотрено условиями пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ и Правилами от 27.11.2014 № 1244.


Также заявителем не доказан в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке факт демонтажа спорной магистральной теплотрассы в целях её ремонта и последующего восстановления.


Довод заявителя о том, что в соответствии с постановлением Администрации Хорского поселения от 15.03.2017 № 150-па ООО «ВиК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, является необоснованным и судом отклоняется.


Как следует из текста постановления № 150-па, зоной деятельности ООО «ВиК» как единой теплоснабжающей организации в границах соответствующих систем теплоснабжения на территории поселения установлена – теплотрасса протяженностью 1 146 м. от котельной по ул. Вокзальная в границах ул. Вокзальная, пер. Привокзальный до <...>. Следовательно, эта теплотрасса является иной, не имеющей отношение к спорной магистральной теплотрассе.


При этом спорная магистральная теплотрасса 4887 п.м. в упомянутом постановлении № 150-па не обозначена, поскольку приобретена ООО «ВиК» по договору купли-продажи только 15.10.2018.


Иных доказательств в подтверждение тому, что ООО «ВиК» является гарантирующим поставщиком теплоэнергии в границах магистральной теплотрассы 4887 п.м. в материалах дела отсутствуют.


Довод заявителя о том, что поскольку аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей размещения линейного объекта (линия связи ООО «Имана ДВ») не проводился, порядок предоставления земельного участка заинтересованным лицом не соблюден, основан на ошибочном толковании норм права, в связи с чем судом не учитывается.


Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что постановление Администрации Хорского поселения от 12.12.2019 № 686-па «О предоставлении разрешения на использование земельного участка под линейным объектом, линией связи ООО «Имана ДВ» соответствует законодательству, права и интересы ООО «ВиК» не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.


Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её оплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник