Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А79-13688/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13688/2019
г. Чебоксары
15 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 15.06.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Ильмент Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ежовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Иван-Грузовоз" (428024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (428032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары от 29.10.2019 о приостановлении регистрации в едином государственном реестре юридических лиц ликвидационного баланса, решения Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 27.11.2019 № 239,

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары – ФИО1 (доверенность от 09.01.2020 № 05-1-19/21, диплом АВС 0470641),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Иван-Грузовоз" (далее – заявитель, ООО "Иван-Грузовоз", Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее – Инспекция, регистрирующий орган, налоговый орган) от 29.10.2019 о приостановлении государственной регистрации, решения Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее – Управление) от 27.11.2019 № 239, об обязании зарегистрировать в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) ликвидационный баланс ООО "Иван-Грузовоз".

По мнению заявителя, у регистрирующего органа отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации ликвидации Общества. При обращении в регистрирующий орган с заявлением о ликвидации были поданы все необходимые документы.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителей для участия в деле не направил.

Представитель Инспекции в заседании суда просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенном в письменных пояснениях.

Инспекция считает, что по состоянию на 29.10.2019 она располагала информацией о возможном представлении недостоверных сведений в отношении Общества.

Управление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в заседании суда не направило.

В отзыве на заявление Управление просило в удовлетворении требований заявителя отказать, указало на то, что решение Управления от 27.11.2019 № 239, как решение вышестоящего регистрирующего органа, не может являться предметом обжалования, поскольку само по себе не нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, не порождает самостоятельных правовых последствий.

На основании статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и Управления.

Выслушав пояснения представителя Инспекции, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО "Иван-Грузовоз" с 09.08.2019 находится в стадии ликвидации в связи с принятием им решения о ликвидации. Сообщение о принятом решении о ликвидации Общества опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 21.08.2019 № 33(749).

В Инспекцию 22.10.2019 ликвидатором ФИО2 на государственную регистрацию подано заявление по форме Р16001 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. К данному заявлению приложен ликвидационный баланс, решение единственного участника Общества от 22.10.2019.

Инспекция 29.10.2019 приняла решение о приостановлении государственной регистрации ликвидации Общества для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений в связи с наличием информации о принятии Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии заявления общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «Агрегат» к Обществу по делу № А79-12215/2019.

Общество обратилось в Управление с жалобой на решение Инспекции от 29.10.2019.

Решением Управления от 27.11.2019 № 239 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

ООО "Иван-Грузовоз" не согласилось с решением Инспекции от 29.10.2019, решением Управления от 27.11.2019 № 239 и обжаловало их в арбитражный суд.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Применительно к юридическим лицам законодательство о государственной регистрации регулирует отношения, возникающие в связи с их созданием, реорганизацией и ликвидацией, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственного реестра.

Порядок ликвидации юридического лица установлен статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (пункт 2 статьи 63 ГК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Общий порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией установлен статьями 20, 21 Закона № 129-ФЗ.

Документы, предусмотренные статьей 21 Закона № 129-ФЗ, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

На основании пункта 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

В пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов указанных мероприятий. В силу подпункта 2 пункта 2 названного Приказа основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, является несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов Федеральной налоговой службы.

В соответствии с пунктом 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, но не более чем на один месяц.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов данного дела следует, что на момент принятия оспариваемого решения 29.10.2019 Инспекция располагала информацией о возможном представлении в регистрирующий орган недостоверных сведений в отношении Общества.

Так, согласно информации, размещенной на официальном сайте арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии 23.10.2019 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «Агрегат» от 17.10.2019 о признании Общества банкротом. Указанное заявление определением суда от 25.10.2019 по делу № А79-12215/2019 оставлено без движения, а 19.11.2019 вынесено определение о принятии к производству заявления о признании должника несостоятельным (банкротом).

В силу части 3 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда.

Таким образом, заявление общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «Агрегат» о признании Общества несостоятельным (банкротом) по делу № А79-12215/2019 считается поданным в суд 23.10.2019, то есть до принятия Инспекцией оспариваемого решения от 29.10.2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение налогового органа принято в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Также отсутствуют основания для признания недействительным решения Управления законным оспариваемого решения регистрирующего органа, пр

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания указанных норм следует вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25.1 Закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ, путем подачи жалобы в порядке, установленном Законом № 129-ФЗ, и (или) обжаловано в судебном порядке (пункт 1 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ решение, принятое вышестоящим регистрирующим органом по результатам рассмотрения жалобы на решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ, и (или) в суд.

Пунктами 2 и 3 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что вышестоящий регистрирующий орган без участия лица, подавшего жалобу, рассматривает жалобу, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, материалы, представленные регистрирующим органом.

По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган принимает одно из следующих решений: либо об отмене решения регистрирующего органа; либо об оставлении жалобы без удовлетворения.

Из содержания решения Управления от 27.11.2019 № 239 следует, что данное решение представляет собой оценку доводов жалобы Общества на решение Инспекции от 29.10.2019 и содержит вывод об отсутствии оснований для его отмены.

Управлением оспариваемое решение принято в порядке, предусмотренном статьями 25.1 - 25.6 Закона № 129-ФЗ, заявителем реализовано право на обжалование решения регистрирующего органа, а Управлением исполнена обязанность по рассмотрению его жалобы.

Принятое Управлением (вышестоящим регистрирующим органом) применительно к положениям пункта 2 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ решение, которым жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, не изменяет правового статуса решения регистрирующего органа, не является новым решением, не затрагивает права заявителя, не возлагает на него дополнительные обязанности, не нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность обстоятельств, с которыми статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает недействительность ненормативного правового акта государственного органа, отсутствует.

На основании вышеизложенного в удовлетворении требования заявителя суд отказывает.

Заявителем по чекам-ордерам от 29.11.2019 (операция 1331), 17.12.2019 (операция 1334) уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей на основании статьи 104 АПК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Иван-Грузовоз" из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 17.12.2019 (операция 1334).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.И. Ильмент