Решение от 14 января 2018 г. по делу № А45-33257/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-33257/2017
город Новосибирск
15 января 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 15 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ

к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области

о признании недействительным отрицательного заключения

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.08.2017, паспорт

заинтересованного лица: паспорт, ФИО3 по доверенности от 12.12.2017, паспорт; ФИО4 по доверенности от 01.11.2017, паспорт

установил

Общество с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы от 23.08.2017 № 63, утверждённого приказом департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2017 № 248. Просит обязать заинтересованное лицо выдать положительное заключение экспертизы на проект освоения лесов.

Заявленные требования мотивированы отсутствием у департамента лесного хозяйства Новосибирской области правовых оснований для выдачи отрицательного заключения.

В качестве правового обоснования заявленных требований указаны статьи 24, 25, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённого Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, статьи 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, Лесной план Новосибирской области и Лесной регламент Новосибирского лесничества.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ поддержал заявленные требования.

Представители министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области против доводов заявителя возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва не него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, для признания недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы от 23.08.2017 № 63, утверждённого приказом департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2017 № 248, необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого отрицательного заключения закону и нарушение этим заключением прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы от 23.08.2017 № 63, утверждённого приказом департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2017 № 248.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ является арендатором лесного участка площадью 1, 5 га, являющегося частью лесного участка площадью 255 158 000 кв. м, местонахождение: Новосибирская область, Новосибирский район, Новосибирский лесохозяйственный участок, Новосибирское лесничество квартал 42, выдел 12, на основании договора аренды лесного участка от 17.12.2009 № 12/06-В.

Договор аренды лесного участка от 17.12.2009 № 12/06-В зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 21.01.2010, запись о регистрации № 54-01/653/2009-152.

Лесной участок передан арендатору для использования в целях строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (пункт 1.4. договора).

Срок аренды определён сторонами 49 лет (пункт 7.1 договора).

В 2012 году общество с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ разработало проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для использования в целях строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов с разрешённым использованием: создание и эксплуатация специализированного порта для маломерных судов, в квартале 42 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества и передало этот проект на государственную экспертизу.

Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области было выдано положительное заключение государственной экспертизы от 14.09.2012 № 116, утверждённое приказом от 15.09.2012 № 353.

В заключении указано, что срок действия положительного заключения устанавливается на срок до 21.01.2059, а также то, что изменения и дополнения в проект, также подлежат государственной экспертизе.

В 2016 году по инициативе общества с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ лесной участок был поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 54:19:101001:837.

В связи с постановкой лесного участка на кадастровый учёт стороны заключили дополнительное соглашение от 26.02.2016 к договору, которым изменили несколько условий договора.

В частности, стороны дополнили пункт 1.2 договора аренды от 17.12.2009 абзацем следующего содержания:

«По сведениям государственного кадастра недвижимости арендуемый земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 54:19:101001:837, площадь 15 000 кв. м, категории земель: земли лесного фонда, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет».

Данное положение уточнило (дополнило) описание объекта аренды.

Условия о целях предоставления лесного участка, разрешённом использовании стороны не изменили.

Дополнительное соглашение от 26.02.2016 зарегистрировано в установленном порядке (запись о государственной регистрации от 06.12.2016 № 54/001-54/001/880/2016-17/1).

После заключения дополнительного соглашения от 26.02.2016 сведения о лесном участке, указанные в проекте основания лесов 2012 года, подлежали соответствующему уточнению.

В 2017 году общество с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ подготовило изменения в проект освоения лесов 2012 года путём изложения проекта в новой редакции с учётом заключённого сторонами дополнительного соглашения.

Проект освоения лесов в редакции 2017 года был представлен на государственную экспертизу.

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области, рассмотрев изменения в проект освоения лесов, выдал отрицательное заключение государственной экспертизы от 23.08.2017 № 63.

В отрицательном заключении от 23.08.2017 отмечено, что изменениями в проект проектируется использование лесного участка в целях строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, указанный вид использования не предусмотрен статьёй 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Это единственное основание для выдачи обществу с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ отрицательного заключения.

Судом установлено, что отрицательное заключение от 23.08.2017 не соответствует требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Правоотношения сторон регламентированы Лесным кодексом Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 24 которого невыполнение юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу части 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой документ (состав проекта освоения лесов и порядка его разработки) утверждён Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69.

В соответствии с пунктами 28-34 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в соответствии со статьёй 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка. Для видов использования лесов, определённых статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации (статьёй 44 Лесного кодекса Российской Федерации регламентирован такой вид использования лесов как использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов), проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка. Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов. Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трёх экземплярах на бумажных носителях и один - в электронном виде.

Согласно части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утверждён Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 8 Порядка).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка).

В отрицательном заключении от 23.08.2017 единственное замечание комиссии сводится к тому, что изменениями в проект проектируется использование лесного участка в целях строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, указанный вид использования не предусмотрен статьёй 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В отношении этого замечания судом установлено следующее.

По смыслу статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации в действующей редакции использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определённые в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

В ранее действовавшей (действовавшей на момент заключения между обществом с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ и департаментом лесного хозяйства Новосибирской области договора аренды лесного участка от 17.12.2009 № 12/06-В) редакции статья 25 Лесного кодекса Российской Федерации содержала следующую формулировку части 12 «строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов».

Изменения в часть 12 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации в виде замены слов «и специализированных портов» словами «морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов» были внесены федеральным законом от 28.06.2014 № 180-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды лесного участка от 17.12.2009 № 12/06-В, часть 12 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации содержала указание на такой вид деятельности как «строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов», то есть в пункте 1.4 договора дословно воспроизведена часть 12 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент его заключения.

Кроме того, действующий до настоящего времени Лесной план Новосибирской области, утверждённый Постановлением Губернатора Новосибирской области от 31.12.2008 № 555, и действующий Лесохозяйственный регламент Новосибирского лесничества, утверждённый приказом департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 30.01.2015 № 38, содержат указание на такой вид использования лесов как «строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов».

При таких условиях вывод, сделанный в отрицательном заключении государственной экспертизы от 23.08.2017 № 63, утверждённом приказом департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2017 № 248, о несоответствии вида использования лесного участка требованиям статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, представляется ошибочным.

По существу замечания, указанные в отрицательном заключении государственной экспертизы от 23.08.2017 № 63, утверждённом приказом департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2017 № 248, что не оспаривалось представителями сторон в процессе судебного разбирательства, сводятся к необходимости внесения изменений в договор аренды лесного участка от 17.12.2009 № 12/06-В в связи с изменениями, внесёнными в статью 25 Лесного кодекса Российской Федерации, что выходит за пределы предмета доказывания по настоящему спору.

Поскольку отрицательное заключение экспертизы (выводы, содержащиеся в заключении) не соответствует пункту 2 статьи 4, пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядку государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённому Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, Лесному плану Новосибирской области, Лесному регламенту Новосибирского лесничества и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не позволяет арендатору использовать лесной участок по назначению, заявленные обществом с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ требования признаны судом подлежащими удовлетворению.

В целях реального устранения допущенных нарушений прав заявителя суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым обязать заинтересованное выдать обществу с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ положительное заключение на проект освоения лесов в редакции 2017 года.

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области согласно Постановлению Губернатора Новосибирской области от 12.09.2017 № 169 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» переименован в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, в связи с чем требования общества с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ предъявлено к надлежащему лицу.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отрицательное заключение государственной экспертизы от 23.08.2017 № 63, утверждённое приказом департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2017 № 248.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ путём выдачи положительного заключения на проект освоения лесов в редакции 2017 года.

Взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью ОБСКИЕ ЗОРИ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист на взыскание расходов по государственной пошлине выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

судья В.А. Полякова