Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А33-7806/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

10 мая 2023 года


Дело № А33-7806/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

к директору общества с ограниченной ответственностью " ЮРМА-М " (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности №01-2/20-14781 от 12.10.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности 24АА 3083967 от 28.03.2018, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием аудиозаписи,



установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением директору общества с ограниченной ответственностью " ЮРМА-М " ФИО1 (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.03.2023 возбуждено производство по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, дал пояснения относительно истечения срока привлечения к административной ответственности.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве, дал пояснения относительно истечения срока привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» (ООО «ЮРМА-М») в соответствии с решением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.12.2022 № П90-ре в период с 08.12.2022 по 28.12.2022 (акт проверки от 28.12.2022 г. № Т-1190в) установлено:

На основании ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на государственный учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду поставлен объект негативного воздействия на окружающую среду «полигон Северный» ООО «ЮРМА-М» (далее -НВОС). Код объекта 04-0124-000552-П. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № 2718778 от 01.01.2017. Объект отнесен к I категории. Дата ввода объекта в эксплуатацию 29.07.2005.

На основании договора аренды земельного участка от 16.06.2004 №Д-1, дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка №Д-1 от 16.06.2004 от 06.04.2006 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:17 передан в пользование ООО «ЮРМА-М» с 02.07.2004 г. по 01.03.2053 г., для использования в целях производственной деятельности включая деятельность по утилизации и переработке отходов и рекультивации земель в соответствии с действующим природоохранным законодательством.

Согласно выписки из ЕГРН категория земель земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для использования в целях производственной деятельности включая деятельность по утилизации и переработке отходов и рекультивации земель.

ООО «ЮРМА-М» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению, сбору, транспортированию отходов Ш-1У классов опасности №Л020-00113-24/00037771 от 17.01.2017 (24-2683 СЕРБ).

Согласно пп «е» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

На объект НВOC «полигон Северный» имеется Рабочий проект «Проект на строительство полигона промышленных отходов», разработанный в 2004 году Ассоциацией «Геология» (далее -Рабочий проект).

Рабочий проект имеет, на период реализации проектных решений, положительное заключение Государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Енисейского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 03.06.2005 №347 э. Согласно приказу срок действия указанного заключения - на период реализации проектных решений. При этом рабочим проектом предусмотрен срок реализации проектных решений полигона 1 очереди -10 лет.

Рабочим проектом предусмотрена расчетная вместимость полигона - общее количество промышленных отходов, предполагаемое к складированию на полигоне, составляет 140 тыс. тонн, 80 тыс. м3 в уплотненном состоянии. Расчетный срок эксплуатации полигона 10 лет (стр.8,15). Рабочий объем карты должен обеспечивать прием отходов на захоронение не более 2 лет (стр.15).

Согласно разделу 1.2.2 «Компоновочные решения» Рабочего проекта (стр.8) на полигоне выделяются следующие основные объекты и сооружения:

- подъездная автодорога;

- насыпь под основание полигона;

-пруд испаритель;

-карты захоронения отходов IV класса опасности;

-кольцевая автодорога;

-кольцевой канал чистых дождевых и талых вод (водоотводная канава);

-кольцевая защитная дамба;

-зеленая полоса;

-ограда из колючей проволоки;

-нагорная канава;

- внутриплощадочные технологические проезды.

Проектом предусматривается хозяйственная зона, в пределах которой размещаются стоянка для техники, навес, служебное помещение типа «Днепр», надворная уборная с выгребом, площадка для заправки топливом техники.

По периметру полигона проектируется ограждение из колючей проволоки высотой 2,4 м и полоса кустарника, отделяющая кольцевую дорогу от рабочих карт. На въезде на полигон устраивается шлагбаум (стр. 9).

Рабочим проектом (стр. 17) установлена необходимость периодически два раза в год делать контрольные определения степени уплотняемости отходов на полигоне.

Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала предусмотрено проводить осмотр санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к дороге, в случае загрязнения их обеспечить тщательную уборку (стр. 17). Санитарно защитная зона принята 1000 м. (стр. 38).

Для контроля высоты отсыпаемого и уплотняемого слоя отходов на картах устанавливаются мерные столбы (реперы). С помощью репера ведется наблюдение за соблюдением заданной высоты слоя отсыпки, контролируется плотность укладки отходов и степень их уплотнения (стр. 17).

Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона. Основным документом планирования работ является график, составляемый на год (стр. 18).

До закрытия полигона по мере заполнения карт производится биорекультивация участков выемки суглинистого грунта для строительства (стр.19).

Рабочим проектом предусмотрены рекомендации по мониторингу за состоянием объекта и окружающей среды. Система мониторинга за состоянием полигона и окружающей среды включает в себя контроль за состоянием природных сред (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, растительность) рекультивированной поверхности карт. Система мониторинга определяется отдельно разрабатываемым проектом (стр.48).

В ходе проведения осмотров объекта «полигон Северный» (протоколы осмотра от 13.12.2022, 15.12.2022) установлено следующее:

Ограждение объекта по периметру из колючей проволоки присутствовало частично. Шлагбаум представляет собой бетонные основания (столбы), между которыми натянут трос.

В результате осмотра хозяйственной зоны установлено отсутствие стоянки для техники, навеса, площадки для заправки топливом техники, нагорной канавы, пруда испарителя. Стоянка техники, навес, мульда с водой расположены на прилегающем земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:152. Отсутствовал пожарный резервуар. Объект по периметру не имеет освещения.

С восточной стороны объекта в границах земельного участка 24:11:0290201:17 зафиксировано тление размещенных отходов. Реперы на объекте отсутствовали.

К прилегающей территории объекта на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:19 с северо-восточной стороны установлено наличие несанкционированной свалки, которая размещена в санитарно-защитной зоне объекта «полигон Северный».

Установлено отсутствие графика планирования работ по размещению отходов, результатов контрольного определения степени уплотнения отходов.

На территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17 000 «ЮРМА-М» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов Ш-V кл. опасности на установке «Форсаж-2». Факт осуществления деятельности по обезвреживанию отходов подтвержден журналом учета поступающих отходов на объект. Так согласно последней записи в журнале приема отходов от 02.12.2022 ООО «ЮРМА-М» от АО «Красмаш» приняло отходы с целью обезвреживания в количестве 6 м3.

Согласно данным декларации по плате за НВOC за 2021 год ООО «ЮРМА-М» (дата представления 09.03.2022 г.) были образованы и размещены на объекте «полигон Северный» отходы:

- твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40 4) в количестве 30,102 т;

- зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 6 11 900 01 40 4) в количестве 0,006 т;

- тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 310 01 5 2) в количестве 0,005 т.

Согласно отчету производственного экологического контроля за 2021 год ООО «ЮРМА-М» (дата представления 23.03.2022) образованы и размещены на объекте «полигон Северный» отходы:

- тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код ФККО 9 20 310 01 52 5) в количестве 0,005 т;

- зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 6 11 900 01 40 4) в количестве 0,006 т;

- твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40 4) в количестве 30,08 т.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в части размещения отходов подтверждается платежным документом от 28.02.2022 № 54.

Таким образом, ООО «ЮРМА-М» в 2021 году осуществляла деятельность по размещению отходов.

Установка «Форсаж-2» задекларирована ООО «ЮРМА-М» как источник выброса загрязняющих веществ от объекта НВOC «полигон Северный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:11Ю290201:17, с массой выбросов 6,27 т/год.

При этом Рабочим проектом не предусмотрена деятельность по обезвреживанию отходов на территории объекта, а также наличие установки «Форсаж-2».

Таким образом, установлено, что ООО «ЮРМА-М» осуществляет эксплуатацию объекта «полигон Северный» (код объекта НВOC 04-0124-000552) с отступлением от документации (Рабочий проект) получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно ООО «ЮРМА-М» на территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:17 осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов Ш-ГУ классов опасности на установке «Форсаж-2»; на территории хозяйственной зоны объекта отсутствуют стоянка для техники, навес, площадка для заправки топливом техники нагорной канавы, пруда испарителя; на территории объекта размещения отходов отсутствуют репера; периметр территории объекта частично огорожен колючей проволокой; продолжает реализацию проектных решений полигона 1 очереди более 10 лет.

Указанное, по мнению административного органа, является нарушением ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», пп «е» п.З, пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЮРМА-М» не осуществляет в установленном порядке мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта полигон «Северный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, и в пределах его воздействия на окружающую среду (в представленном отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта «полигон Северный» за 2021 год ООО «ЮРМА-М» отсутствуют сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; оценка изменений состояния окружающей среды; решением Управления от 18.02.2022 №02-1/24-10084 ООО «ЮРМА-М» отказано в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду, ввиду отсутствия данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отчете о мониторинге объекта размещения отходов за 2021 год).

Вместе с тем, согласно экспертного заключения от 26.12.2022 № 183г по результатам проведения лабораторных испытаний (протоколы испытаний № 115г-П, № 116г-П от 23.12.2022), проведенных на основании заявки от 07.12.2022 № 02-1/26-18313 Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора на лабораторные исследования в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в установлено наличие превышений концентраций определяемых показателей (в почве) относительно фоновых проб.

Таблица - Превышения концентраций определяемых показателей относительно фоновых проб.

Шифр пробы

Определяемая характеристика (показатель)

Ед. изм.

Результат испытаний

Фоновая проба

Превышение, раз

442г-п

Фенолы летучие

мг/кг

0,63

0,126

5,0

443 г-п

Фенолы летучие

мг/кг

0,46

0,115

4,0

444г-п

Фенолы летучие

мг/кг

0,12

0,075

1,6

В ходе проверки установлено, что объект «полигон «Северный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:17, оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды - почву, выразившееся в превышении фенолов летучих по отношении к фоновой пробе.

Таким образом, административным органом установлено превышение концентрации загрязняющих веществ (фенола летучего) в почве влечет угрозу причинения вреда окружающей среде.

На основании вышеизложенного административный органом сделан вывод, что, что ООО «ЮРМА-М» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно лицензиатом используется объект государственной экологической экспертизы «полигон «Северный» при осуществлении деятельности по размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшая угрозу причинения вреда окружающей среде.

18.01.2023 по данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении директора ООО «ЮРМА-М» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № Т-1190в/10 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении директора ООО «ЮРМА-М» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что с учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 95, пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления.

Вместе с тем суд полагает, что основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, отсутствуют в связи с тем, что сроки давности привлечения к административной ответственности ответчика истекли.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.04.2023 № 491) постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 4.5 КоАП внесены изменения в части исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности. Так с 25.04.2023, общие 2-месячный и 3-месячный сроки заменены на календарные дни - 60 и 90 соответственно.

По пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое директору ООО «Юрма-М» ФИО1 правонарушение, выразившееся в осуществляет предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, выявлено административным органом 28.12.2023, что подтверждается материалами дела (в том числе актом проверки от 28.12.2022 г. № Т-1190в, протоколом об административном правонарушении от 18.01.2023 № Т-1190в/10), соответственно срок давности привлечения к административной ответственности истек 28.03.2023.

При этом с заявлением о привлечении к административной ответственности административный орган обратился 21.03.2023 через систему Мой арбитр.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего заявления срок давности привлечения директора ООО «Юрма-М» ФИО1 к административной ответственности истек.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.4 КоАП РФ, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук