Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А54-3141/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3141/2022
г. Рязань
07 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (ОГРН <***>, <...>, литера А, помещение Н1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.01.2012, ИНН: <***>)

к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.04.2004, ИНН: <***>),

Правительству Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.10.2002, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственная жилищная инспекция Рязанской области (390006, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2018, ИНН: <***>);

- Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (390046, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.01.2014, ИНН: <***>),

- администрация города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконными действий по отказу переносить сроки капитального ремонта фасада дома №38 по ул. 2-я Железнодорожная в г. Рязани на более ранний период - 2022 год (с учетом уточнения),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.05.2022 , личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 №1, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от Правительства Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (далее - министерство) о признании незаконными действий по отказу переносить сроки капитального ремонта фасада дома №38 по ул. 2-я Железнодорожная в г. Рязани на более ранний период - 2022 год.

Определениями от 27.05.2022, 04.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Рязанской области, Государственная жилищная инспекция Рязанской области, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, администрация города Рязани.

Определением от 02.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Рязанской области.

Общество неоднократно уточняло заявленное требование, в судебном заседании 07.12.2022 просило суд:

- признать действия министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области об отказе переносить сроки капитального ремонта фасада указанного дома на более ранний период 2022 год незаконными и необоснованными;

- обязать Правительство Рязанской области и министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области перенести сроки капитального ремонта фасада указанного дома на более ранний период 2023 (ближайший) год.

Указанное уточнение принято судом к рассмотрению по существу.

Представитель общества поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель министерства относительно уточненных заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность отказа в переносе срока проведения капитального ремонта фасада спорного дома.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд. Которое мотивировано тем, что ранее общество обращалось в суд общей юрисдикции с аналогичным заявлением.

Представитель министерства относительно указанного ходатайства возражает.

Рассмотрев ходатайство заявителя, арбитражный суд считает его подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, а основанием для восстановления судом пропущенного процессуального срока могут быть объективные причины пропуска срока, не зависящие от заявителя.

Приведенные обществом доводы пропуска срока суд признает обоснованными и в связи с этим на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение общества в суд с настоящим заявлением подлежит восстановлению

Из материалов дела следует, что ООО "Зеленая Роща" на основании договора от 06.09.2017 №42 является управляющей компанией жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 11).

ООО "Центр ИСК и М" был составлен отчет о техническом состоянии фасада спорного дома (л.д. 14-32). Согласно указанному отчету общее состояние конструкций фасада оценивается как аварийное; дальнейшее нахождение конструкций в существующем состоянии приведет к развитию повреждений; на участках с первого по четвертый этажи фасада имеется угроза обрушения слоя облицовки; существует угроза жизни и здоровью граждан; для устранения выявленных дефектов требуется проведение капитального ремонта; участок с отслоением слоя облицовки на пилястрах необходимо демонтировать с последующим оштукатуриванием и фиксацией металлическим каркасом уцелевших элементов; для укрепления участков фасада большей площади необходимо предусмотреть устройство металлических обойм на анкерах с последующим оштукатуриванием по сетке.

25 мая 2019 года Государственной жилищной инспекцией Рязанской области составлен акт проверки №1208, в котором зафиксированы повреждения фасада дома и сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта фасада жилого дома (л.д. 33-34).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области с заявлением от 26.07.2021 №2560 о переносе срока проведения капитального ремонта фасада спорного дома с периода 2035-2038 годы на 2022 год (л.д. 62).

Письмом от 17.08.2021 №ДУ/8-3478 министерство указало на невозможность переноса срока проведения капитального ремонта на более ранний период в связи с отсутствием необходимого количества баллов, установленных постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 №23 (л.д. 9).

Не согласившись с указанным отказом, общество 19.04.2022 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации с целью своевременного проведения капитального ремонта органы государственной власти субъекта принимают нормативные правовые акты, которыми, создается региональный оператор, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу пункта 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Требования к содержанию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусмотрены в пункте 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (пункт 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом (пункт 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (пункт 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Региональная программа капитального ремонта и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта подлежат размещению в системе органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвердившими программу или соответствующий краткосрочный план, в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (пункт 8 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области, регулируются Законом Рязанской области от 18.11.2013 №70-ОЗ.

Согласно статье 4 Закона №70-ОЗ к полномочиям Правительства Рязанской области в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах среди прочего относятся утверждение региональной программы капитального ремонта в порядке, предусмотренном настоящим Законом; определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта; установление в соответствии с частью 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка представления предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и других предложений, связанных с проведением такого капитального ремонта; установление порядка применения критериев при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в рамках региональной программы капитального ремонта.

Статьей 5 Закона №70-ОЗ установлено, что к полномочиям центрального исполнительного органа государственной власти Рязанской области в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган) в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относятся подготовка (формирование) региональной программы капитального ремонта в порядке, предусмотренном настоящим Законом; утверждение перечня сведений об общем имуществе в многоквартирных домах, необходимых для подготовки (формирования) региональной программы капитального ремонта, и формы их предоставления.

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 № 122 соответствующим уполномоченным органом является Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области.

В соответствии со статьей 19 Закона №70-ОЗ региональная программа капитального ремонта формируется на срок 30 лет и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Рязанской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой постановлением Правительства Рязанской области, равный трем календарным годам, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

Пунктом 6 статьи 6 указанного Закона установлено, что региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Статьей 21 Закона №70-ОЗ установлено, что очередность проведения капитального ремонта в региональной программе капитального ремонта определяется по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту, за исключением услуг и (или) работ, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 7 настоящего Закона.

Согласно пункту 2 указанной статьи очередность проведения каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту определяется с учетом требований части 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации исходя из следующих критериев:

1) продолжительность эксплуатации многоквартирного дома (год ввода в эксплуатацию или год последнего капитального ремонта по соответствующему виду услуг и (или) работ);

2) процент износа многоквартирного дома;

3) наличие технического плана (паспорта) многоквартирного дома;

4) наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, сохранности общего имущества в многоквартирном доме и имущества граждан, подтвержденное актом соответствующего органа государственной власти (государственного органа);

5) процент уплаты взносов на капитальный ремонт по состоянию на первое число квартала, предшествующего кварталу начала актуализации региональной программы капитального ремонта;

6) наличие утвержденной в установленном порядке схемы теплоснабжения поселения, городского округа, определяющей условия организации индивидуального поквартирного теплоснабжения многоквартирного дома.

Порядок применения критериев, указанных в части 2 настоящей статьи, при определении в региональной программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах устанавливается Правительством Рязанской области (пункт 3 статьи 21 Закона).

Постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 № 23 установлен Порядок применения критериев при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пункту 3 Порядка при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах используется балльная система. Каждому критерию соответствует определенное количество баллов в соответствии с таблицами № 1, 2, 3.

Из письма ООО "Единый информационный стандарт", оказывающий услуги по сопровождению информационной системой управления программой проведения капитального ремонта, от 20.01.2023 №006/01 в информационной системе управления программой проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Рязанской области, заложены следующие диапазоны баллов определения планового периода проведения ремонта: 2020-2022 годы - 1772000-1682000 баллов; 2023-2025 годы - 1682000-1162000 баллов.

Из письма указанного общества от 16.06.2022 №048/06 следует, что в соответствии с формулой расчета, общая сумма баллов спорного дома в информационной системе составляет 66600 баллов.

Обществом в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду возражений относительно размера баллов и порядка их расчета.

При таких обстоятельствах и с учетом правового регулирования спорных отношений в Рязанской области, арбитражный суд считает, правомерным вывод министерства о невозможности переноса срока проведения капитального ремонта фасада спорного дома на более ранний период в связи с отсутствием необходимого количества баллов, установленных постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 №23.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что статья 185 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора.

При этом объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году.

В любом случае, необходимым для принятия решения о переносе сроков капитального ремонта является наличие соответствующей финансовой возможности. Принятие же решения в отсутствие такой возможности нарушает права жителей таких МКД, капитальный ремонт которых на основании объективных критериев формирования региональной программы и ее ежегодной актуализации признан наиболее приоритетным, чем спорного МКД.

Общество не представило суду доказательств проведения общего собрания собственников помещений спорного МКД по вопросу определения способа устранения выявленных дефектов фасада дома и определения источника финансирования.

Между тем, в силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации общество обязано выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, в том числе и фасада, с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью гражданам.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО "Зеленая Роща" требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (ОГРН <***>, <...>, литера А, помещение Н1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.01.2012, ИНН: <***>) о признании незаконным действий Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.04.2004, ИНН: <***>) по отказу переносить сроки капитального ремонта фасада дома №38 по ул. 2-я Железнодорожная в г. Рязани на более ранний период - 2022 год, проверенных на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков