Решение от 24 января 2020 г. по делу № А02-2097/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-2097/2019
24 января 2020 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепанова И. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН 1020400747168, ИНН 0411095513, адрес регистрации: ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 56, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Бюджетное учреждение Республики Алтай для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" (ОГРН 1020400759587, ИНН 0411021825, адрес регистрации: пр-кт Коммунистический, д. 113, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о взыскании финансовых санкций в сумме 12000 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Горно-Алтайске) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Бюджетное учреждение Республики Алтай для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" (далее – ответчик, страхователь) суммы финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года в размере 12000 рублей.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил ходатайство о снижении размера финансовой санкции до 500 руб., указав, что правонарушение ответчиком признается, отсутствие у ответчика умысла в его совершении, отсутствия негативных последствий.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов судебного дела и приложенных к заявлению документов, 22.11.2018г. Пенсионным фондом в отношении учреждения проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В результате сверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды 01-12 месяцы 2017 года, представленные учреждением в установленные сроки, были выявлены расхождения в сведениях в отношении 1 застрахованного лица (за февраль, апрель 2017 года), в отношении 5 застрахованных лиц (за июнь, июль 2017 года), в отношении 3 застрахованных лиц (за август, ноябрь 2017 года), в отношении 4 застрахованных лиц (за сентябрь 2017 года), в отношении 2 застрахованных лиц (за октябрь 2017 года).

По факту выявления случаев не представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении указанных застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за период - февраль, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года: нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 07.12.2017, фактически – представлены 08.02.2019 (уточнен.), должностным лицом Управления ПФР в период с 18.04.2019-19.04.2019г. составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, фиксирующие выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения составленных актов, уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесены решения от 23.05.2019 и 27.05.2019 №№ 004S19190001234, 004S19190001254, 004S19190001233, 004S19190001232, 004S19190001231, 004S19190001268, 004S19190001266, 004S19190001258, 004S19190001259, 004S19190001260, 004S19190001261, 004S19190001262, 004S19190001252, 004S19190001253, 004S19190001263, 004S19190001265, 004S19190001235, 004S19190001264, 004S19190001250, 004S19190001255, 004S19190001256, 004S19190001257 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в общей сумме 12000 рублей.

Решения направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.06.2019г. и 18.06.2019г. № 004S01190001459, №004S01190001477, № 004S01190001458, №004S01190001457, №004S01190001460, № 004S011900014595, №004S01190001492, № 004S01190001482, №004S01190001493, №004S01190001484, №004S01190001485, №004S01190001487, №004S01190001476, №004S01190001494, №004S01190001489, №004S01190001491,№ 004S01190001461, №004S01190001490, №004S01190001489, №004S01190001474, №004S01190001475, №004S01190001478, №004S01190001479, №004S01190001480, направленными по телекоммуникационным каналам связи 14.06.2019, 18.06.2019 соответственно, страхователю предложено уплатить указанные суммы штрафа в срок до 02.07.2019г, 08.07.2019 соответственно.

Поскольку в установленный требованиями Управления ПФР срок задолженность по финансовым санкциям не уплачена, на основании положений части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, заявитель обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с учреждений финансовых санкций.

Определением арбитражного суда от 08.11.2019 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 12000 руб., так как судом усмотрено наличие спора о праве.

20.11.2019 Пенсионный фонд повторно обратился в арбитражный суд с заявлением, о взыскании с Бюджетное учреждение Республики Алтай для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" штрафа в размере 12000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (до 01.01.2017 - 10-го числа), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что указанные сведения подаются по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № Зн от 11.01.2017 "Сведения о страховом стаже застрахованных лицах (СЗВ-СТАЖ)".

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с нормами действующего законодательства обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представлять отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, о каждом работающем у него застрахованном лице.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание сумм финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Порядок взыскания штрафов с 01.01.2017 установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 – ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Указанное позволяет распространять положения норм Налогового кодекса на правоотношения, связанные с уплатой, и взысканием финансовых санкций, если подобное распространение не противоречит законодательству об обязательном пенсионном страховании.

Из представленных суду документов следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды - февраль, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 представлены учреждением в установленный законом срок, что не оспаривается пенсионным фондом.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 представлены Страхователем 01.03.2018, то есть также в установленный законом срок.

22.11.2018г. Пенсионный фонд, установив несоответствие представленных сведений, в адрес учреждения посредством телекоммуникационных каналов связи направил сведения о предварительной проверке файлов, содержащие сведения о наличии несоответствий.

Заявитель, осуществив сверку сведений, представленных страхователем в расчете по страховым взносам за отчетный период – 1-12 месяцы 2017, и форм СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2017 г., пришел к выводу, что учреждением в установленный срок не были представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица (за февраль, апрель 2017 года), в отношении 5 застрахованных лиц (за июнь, июль 2017 года), в отношении 3 застрахованных лиц (за август, ноябрь 2017 года), в отношении 4 застрахованных лиц (за сентябрь 2017 года), в отношении 2 застрахованных лиц (за октябрь 2017 года).

Таким образом, такое несоответствие в сведениях о застрахованных лицах выявлено Пенсионным фондом после того, как Учреждение представило в установленные законом сроки сведения (СЗВ-М) за 1-12 месяцы 2017 года, и отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 (01.03.2018).

Исходя из положений пункта 35 Инструкции, Соглашения от 30.11.2016 г. «Об информационном взаимодействии ФНС и ПФР», п. 2 ст. 88 Налогового кодекса РФ, отчет по форме СЗВ-М за период 01-12 месяцы 2017 г. должен был быть проверен Пенсионным фондом в течение трех месяцев со дня получения сведений, представленных страхователем, то есть последний период (декабрь 2017г.) до марта 2018г.

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ за период 2017 г., сданный учреждением 01.03.2018, также подлежал проверке Пенсионным фондом в срок до 01.06.2018.

Соглашение ФНС России N ММВ-23-11/26@, ПФ РФ N АД-09-31/сог/79 от 30.11.2016 "Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации" (Приложение № 1) предусматривает, что налоговая инспекция передает в Пенсионный фонд ежемесячно информацию об уплате плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды, начиная с 01.01.2017, для целей ведения персонифицированного учета по плательщикам страховых взносов, производящим выплаты в пользу физических лиц, а также сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам - не позднее 10 числа месяца, начиная со следующего за месяцем представления Расчета в соответствии с НК РФ.

Информационное взаимодействие осуществляется сторонами в электронном формате.

Таким образом, если расчет по страховым взносам за период февраль, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года представляется Страхователем в Налоговый орган, начиная с марта 2017г. (за февраль 2017г.) и не позднее 30.12.2017г.(за декабрь 2017г.) , то Пенсионный фонд имел возможность сверить отчетные данные до 10.01.2018г.

Между тем, Пенсионным фондом не представлено доказательств того, что в 3-месячный срок с момента предоставления страхователем сведений за период 02-11 2017г.), а также не позднее 01.06.2018г. по сведениям, представленным 01.03.2018г. проводились контрольные мероприятия в отношении сданной учреждением отчетности (СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ соответственно), не представлены запросы в налоговый орган, сведения по информационному обмену, протоколы Пенсионного фонда о сверке ежегодной и ежемесячной отчетности Страхователя по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за тот период.

Согласно Закону № 27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда (пункт 1 статьи 8). Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах (статья 15). Органы Фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных данным законом (ст. 16).

Более того, в Инструкции № 766н, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016, установлены для территориальных органов Фонда более строгие требования по проверке достоверности, правильности и полноты представляемых страхователями сведений.

Так, в соответствии с пунктом 35 названной инструкции территориальный орган Фонда проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Фонда сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. На основании пункта 37 Инструкции N 766н представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган уточненные индивидуальные сведения.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные требования содержатся в абз. 5 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, после получения от Общества сведений о меньшем(большем) числе застрахованных лиц, нежели в предыдущем месяце, несоответствия периодам работы (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ), а также сведений о начисленных страховых взносах, которые могли быть получены своевременно от налогового органа, Пенсионный фонд должен был проверить данные сведения на предмет их правильности (полноты либо достоверности) в установленный законом срок (п. 2 ст. 88 Налогового кодекса РФ) т.е. не позднее 01.06.2018г., и, в том числе, направить учреждению запрос (требование) для устранения выявленных несоответствий.

Вместе с тем, доказательств направления Управлением ПФ в адрес страхователя уведомления о выявленной ошибке и предложения представить необходимые сведения, в материалы дела не представлено, а акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении общества составлен только 18.04.2019 г., 19.04.2019г., то есть по истечении более 10 месяцев с момента истечения окончательного срока для направления уведомления.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Изложенные положения статьи 17 Закона N 27-ФЗ приведены арбитражным судом в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Данным Законом одновременно с внесением изменений в статью 17 Закона N 27-ФЗ внесены изменения в статью 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В частности, она дополнена частью 3 следующего содержания: "Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Срок составления акта о выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, данным Законом не установлен.

Однако, отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

С учетом, установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса РФ), отчетность должна быть проверена в течение трех месяцев со дня представления Страхователем соответствующих форм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

Далее в пунктах 4-10 статьи 101.4 ГК РФ излагаются сроки вручения лицу, привлекаемому к налоговой ответственности, акта об обнаружении правонарушения, сроки представления возражений на него, сроки рассмотрения этих возражений и вынесения решения о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за налоговое правонарушение. Для определения срока направления требования об уплате штрафа пункт 10 статьи 101.4 отсылает к положениям ст. 70 НК РФ.

Указанные сроки аналогичны тем, что установлены частями 5-16 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

При взыскании финансовой санкции арбитражным судом должно быть проверено соблюдение Пенсионным фондом совокупного срока, установленного пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ (с учетом части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), частями 5-16 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Учитывая указанные выше сроки:

- представление учреждением сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 – 01.03.2018;

- 3 месяца на проверку представленного отчета – 01.06.2018;

- 10 рабочих дней на составление акта о выявлении правонарушения – 15.06.2018;

- 5 рабочих дней на вручение акта страхователю или направление его заказной почтой – 22.06.2018;

- 6 рабочих дней на получение акта – 02.07.2018;

- 15 рабочих дней на представление возражений – 23.07.2017;

- 10 рабочих дней на вынесение решения по результатам рассмотрения акта и возражений – 06.08.2018;

- 5 рабочих дней на вручение решения страхователю или направление его заказной почтой – 13.08.2018;

- 6 рабочих дней на получение решения – 21.08.2018;

- 10 рабочих дней на вступление решения в силу – 03.09.2018;

- 10 рабочих дней на направление требований об уплате финансовой санкции – 17.09.2018;

- 6 рабочих дней на его получение – 25.09.2018;

- 10 календарных дней на исполнение требования страхователем – 05.09.2018;

- 6-месячный срок на обращение в суд – 05.03.2019,

совокупный срок на обращение Пенсионным фондом в арбитражный суд за принудительным взысканием штрафа истек 05.03.2019.

Пенсионный фонд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание данного штрафа обратился 31.10.2019 (дело № А02-1914/2019), то есть с пропуском совокупного срока, установленного для фиксации выявленного правонарушения и применения к страхователю мер принудительного взыскания штрафа.

Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении не влияет на исчисление срока, на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа (определение Верховного Суда РФ от 21.02.2018 N 301-КГ18-64, от 19.11.2018 N 303-КГ18-18578).

Поскольку пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявление Пенсионного фонда не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, доводы Пенсионного фонда о том, что срок начинает течь с 09.02.2019г. после предоставления учреждением 08.02.2019г. уточненных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «до» за период с 01-11 месяцы 2017г. правонарушение могло быть выявлено только после 08.02.2019, арбитражный суд считает несостоятельными.

Как указано арбитражным судом выше, в нарушение требований Закона N 27-ФЗ, в установленные сроки Пенсионный фонд не проверил сведения, представленные Страхователем на предмет их правильности (полноты либо достоверности).

Кроме того, несоответствие сведений отраженных в форме СЗВ-М за период 02-11 месяцы 2017 и СЗВ-СТАЖ за 2017 Пенсионный фонд мог определить самостоятельно, используя внутренние программные ресурсы. Поскольку уже на основании сданных учреждением отчетов можно было установить факт несоответствия сведений.

При указанных обстоятельствах, требования заявления не подлежат удовлетворению

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, заявление удовлетворению не подлежит.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобожден в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 56, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о взыскании с Бюджетного учреждения Республики Алтай для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: пр-кт Коммунистический, д. 113, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) финансовых санкций в сумме 12000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

И.В. Черепанова