Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А57-28343/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28343/2023
07 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2024 года  

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2024 года


 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом Саратовской области

об исключении из приложения к распоряжению ТУ Росимущества от 28.02.2023 № 64-35-р пункт 148 (объект недвижимости, расположенный по адресу: 410017, г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1 инвентарный номер 64- 01-05-266-000)

Заинтересованные лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Саратовской области,

Управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области

ППК «Роскадастр» по Саратовской области

Управление Росреестра по Саратовской области

ГУ МЧС России по Саратовской области

Правительство Саратовской области

Администрация МО "Город Саратов"

Администрация Октябрьского района г.Саратова

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ООО «Оникс-А»

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО1, доверенность от 18.12.2023 г.,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Саратовской области - ФИО2, ФИО3, по доверенности,

остальные лица - не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в арбитражный суд с заявлением об исключении из приложения к распоряжению ТУ Росимущества от 28.02.2023 № 64-35-р пункт 148 (объект недвижимости, расположенный по адресу: 410017, г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1 инвентарный номер 64- 01-05-266-000).

            В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 03.05.2024 г., 10 час. 00 мин., 06.05.2024 г., 17 час. 00 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

            Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ.

            Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

            Из материалов дела следует, что     Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) издан приказ № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Приказ № 227 от 12.10.2022).

Указанный Приказ № 227 принят во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО4 № ПР-1918 от 11.10.2022.

В соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 руководителем Управления ФИО5 совместно с Губернатором Саратовской области при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Перечень).

            Согласно данного Перечня объекты недвижимости, указанные в нем, подлежат передаче из федеральной собственности в собственность субъекта, а также в собственность муниципальных образований.

Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Саратовской области (муниципальных образований), согласно приложению к распоряжению.

            Пункт 148 спорного Перечня содержит спорный объект.

 По мнению Комитета по управлению имуществом Саратовской области, ТУ Росимущества, включая спорный объект недвижимости, подлежащий передаче из Федеральной собственности в собственность Саратовской области, в Перечень, а далее в спорный Перечень должно было проверить в реестре федерального имущества Российской Федерации наличие данного объекта, а также его принадлежность к собственности Российской Федерации.

            Вместе с тем, рассматриваемый объект, расположенный по адресу: 410017, г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1, нежилое помещение общей пл.198,5 кв.м., литер РР1Р2,  инвентарный номер 64- 01-05-266-000, кадастровый номер 64:48:050260:341, 17 июня 2003 г. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества ООО "Оникс-А" приобрело у ЗАО "Саратовский завод эмалированных изделий",   о чем в ЕГРП произведена запись  и выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.06.2003 г., серия АА № 595822.

            Данный объект принадлежал ЗАО "Саратовский завод эмалированных изделий" на праве собственности на основании плана приватизации Саратовского завода эмалированных изделий, утв. 26 мая 1993 г., свидетельство о государственной регистрации права сери 64 АА № 042614 от 29.12.2000 г.

  При этом, данный объект стоит на учете в качестве объекта ЗС ГО - убежища, согласно паспорта убежища № 1 от 29.06.1979 г.

 В реестре федеральной собственности в настоящее время спорный объект не значится, мероприятия по принятию данного объекта в федеральную, либо государственную собственность субъекта РФ не выполнены.

            Комитет полагает, что в связи с тем, что на Комитете лежит обязанность  по оформлению в собственность Саратовской области спорного объекта, что невыполнимо при наличии права собственности ООО "Оникс-А" на данный объект, просит об исключении из приложения к распоряжению ТУ Росимущества от 28.02.2023 № 64-35-р пункта 148 (объект недвижимости, расположенный по адресу: 410017, г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1 инвентарный номер 64- 01-05-266-000).

            ТУ Росимущества оспаривает заявленные требования, утверждает, что одной из функций органов исполнительной власти (исполнительных органов) субъектов Российской Федерации является сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время.

            Комитет полагает, что данный вывод, сделанный ТУ Росимущества, является безусловно верным, но при этом отмечает, что в настоящем деле, функции исполнительных органов Саратовской области не оспариваются, а предметом спора является ошибочное включение спорного объекта в оспариваемый Перечень, подлежащего передаче из Федеральной собственности  в государственную собственность Саратовской области.

            ООО "Оникс-А" утверждает, что его право собственности никем не оспорено, имущество в Перечень включено неверно, однако в качестве соистца в настоящем деле ходатайства не заявило.

            ГУ МЧС по Саратовской области представлен письменный отзыв, а также паспорт убежища, пояснено, что им, в том числе, произведена актуализация данных на защитные сооружения ГО, в связи с чем, в Перечень и был включен рассматриваемый объект ЗС ГО.

            Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права и возможно в отношении имущества, право собственности на которое приобретено лицом по установленным законом основаниям.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309), убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 8 Постановления № 1309 определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно этому пункту федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Постановления № 1309, согласно которому упомянутые органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

            Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г. № 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ" утвержден Порядок исполнения поручений и указаний Президента РФ.

   Пунктом 1 названного Порядка установлено, что поручения и указания Президента Российской Федерации даются в целях реализации его конституционных полномочий.

   Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что поручения Президента Российской Федерации содержатся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, а также в директивах Президента Российской Федерации или оформляются в установленном порядке на бланках со словом "Поручение". Поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений Президента Российской Федерации.

   Согласно пункту 2 Указа Президента РФ № 352 установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации.

Перечень поручений по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны утвержден 11.10.2022 г. № Пр-1918, которым соответствующим органам государственной власти определен порядок формирования перечней  ЗС ГО (в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992 г.), указано на необходимость регистрации   данных объектов, которые должны находиться в федеральной собственности, в том числе если право собственности РФ не оформлено в установленном порядке, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов РФ и муниципальных образований на указанные объекты.

В целях реализации поручений Президента Российской Федерации ФИО4 от 11.10.2022 № ПР-1918 Росимуществом издан приказ № 227 от 12.10.2022 г."О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны".

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО4 от 11.10.2022 № ПР-1918 и в соответствии с приказом Росимущества  № 227 от 12.10.2022 г. руководителем Управления ФИО5 совместно с Губернатором Саратовской области при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Перечень).

            Согласно данного Перечня объекты недвижимости, указанные в нем, подлежат передаче из федеральной собственности в собственность субъекта, а также в собственность муниципальных образований.

Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Саратовской области (муниципальных образований), согласно приложению к распоряжению. Пункт 148 спорного Перечня содержит спорный объект.

Судом также установлено, что рассматриваемый объект стоит на учете в качестве объекта ЗС ГО - убежища, согласно паспорта убежища № 1 от 29.06.1979 г., с 29.06.1979 г.

            На основании изложенного, спорный объект включен в указанный Перечень во исполнение поручений Президента Российской Федерации ФИО4 от 11.10.2022 № ПР-1918 и в соответствии с приказом Росимущества  № 227 от 12.10.2022 г. обоснованно.

 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.03.2011 года N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации" исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации являются обязательными для исполнения.

Суд не усматривает названным фактом нарушения прав и законных интересов органа исполнительной власти субъекта РФ Саратовской области - Комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Какие права Комитета нарушены при исполнении, в том числе Перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО4 от 11.10.2022 № ПР-1918, Комитетом по управлению имуществом Саратовской области не изложено и судом не установлено.

На основании изложенного, отсутствие нарушения прав и законных интересов Комитета по управлению имуществом Саратовской области, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Комитета по управлению имуществом Саратовской области об исключении из приложения к распоряжению ТУ Росимущества от 28.02.2023 № 64-35-р пункт 148 (объект недвижимости, расположенный по адресу: 410017, г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1 инвентарный номер 64- 01-05-266-000) - отказать.

            Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко