Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А45-4631/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-4631/2021
20 апреля 2021 года
город Новосибирск


резолютивная часть решения вынесена 19 апреля 2021 года

в полном объёме решение изготовлено 20 апреля 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению департамента лесного комплекса Кузбасса

к департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу

о признании недействительными пунктов 4, 5 предписания от 29.12.2020 № 37/08-13 «Об устранении выявленных нарушений»

установил

Департамент лесного комплекса Кузбасса обратился с заявлением о признании недействительными пунктов 4, 5 предписания департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от 29.12.2020 № 37/08-13 «Об устранении выявленных нарушений».

В судебное заседание участники процесса, уведомленные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует дальнейшему движению дела.

Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу был представлен отзыв с возражениями относительно доводов заявителя.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания пунктов 4, 5 предписания департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от 29.12.2020 № 37/08-13 «Об устранении выявленных нарушений» недействительными.

Судом установлено, что на основании приказа департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от 03.12.2020 № 493 «О проведении внеплановой документарной проверки» в отношении департамента лесного комплекса Кузбасса в декабре 2020 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка заключения и реализации долгосрочных договоров аренды лесных участков в целях заготовки древесины, а также проведения оценки соответствия установленных договорами объёмов лесохозяйственных мероприятий объёмам, обеспечивающим непрерывное и неистощительное лесопользование.

По результатам проверки составлен акт от 18.12.2020 № 4, 29.12.2020 выдано предписание № 37/08-13 «Об устранении выявленных нарушений».

Департамент лесного комплекса Кузбасса оспаривает законность пунктов 4, 5 предписания.

Пунктом 4 предписания административный орган обязывает департамент обеспечить внесение изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Кемеровской области по итогам введения в действие материалов лесоустройства (Беловское, Мариинское, Новокузнецкое, Яйское лесничества Кемеровской области).

В качестве правового обоснования указана статья 87 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказ Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». Срок исполнения 01.05.2021.

Вместе с тем, как утверждает заявитель, структура и состояние лесов в процессе лесоустройства не изменились (расчётная лесосека не превышает объём, заявленный в лесохозяйственных регламентах, ОЗУ неизменны) (пункт 6 акта подпункт 6.1 «Внесение изменений в лесохозяйственный регламент лесничества, договор аренды, проект освоения лесов»).

Ни в выводах акта, ни в предписании не конкретизировано в каких положениях лесохозяйственные регламенты противоречат сведениям государственного лесного реестра, в какие именно разделы лесохозяйственных регламентов необходимо внести изменения.

Доказательств того, что по итогам введения в действие материалов лесоустройства (Беловское, Мариинское, Новокузнецкое, Яйское лесничества Кемеровской области) структура и состояние лесов изменились настолько, что это требует внесения изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Кемеровской области, административным органом в процессе судебного разбирательства не представлено.

В данном конкретном случае (пункт 4 предписания) административным органом неправильно применены положения пункта 16 Состава лесохозяйственных регламентов, утверждённого Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72.

Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в определённых случаях, в том числе при изменении структуры или состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства (подпункт 1 пункта 16 Состава лесохозяйственных регламентов), доказательств чего в материалы дела не представлено.

Пунктом 5 предписания административный орган обязал департамент обеспечить устранение нарушений, допущенных при внесении изменений в проекты освоения лесов на основании решений арбитражного суда, изменяющих количественные и качественные характеристики лесных участков, без внесения соответствующих изменений в условия следующих договоров аренды: от 11.08.2009 № 84/09-д (общество с ограниченной ответственностью СИБИРСКИЕ ЛЕСА); от 04.09.2012 № 112/12-д (общество с ограниченной ответственностью МАРЛЕС ПЛЮС); от 24.04.2009 № 27/09-д (общество с ограниченной ответственностью РЕГИОН ЛЕС); от 10.12.2018 № 298/18-д (общество с ограниченной ответственностью НОВОЛЕС).

В качестве правового основания указаны части 2, 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 168, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Срок исполнения 01.10.2021.

В пункте 4.1 акта указано на несоответствие объёмов заготовки древесины, установленных в ПОЛ общества с ограниченной ответственностью МАРЛЕС ПЛЮС по договору аренды от 04.09.2012 № 112/12-д и в ПОЛ общества с ограниченной ответственностью НОВОЛЕС по договору аренды от 10.12.2018 № 298/18-д.

В качестве причины расхождения указано неисполнение решения Арбитражного суда Кемеровской области о внесении изменений в договоры аренды. Аналогичные выводы содержатся в пунктах 4.5, 6.1 акта.

В качестве правового обоснования также указан пункт 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Согласно названной норме положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В акте указано: по факту изменения в договоры не внесены, дополнительные соглашения к договорам не разработаны, исходя из этого, изменения в ПОЛ внесены не обоснованно.

В пункте 6 акта со ссылкой на пункт 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утверждённого Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», сделаны выводы о том, что по итогам проведения таксации на арендованных лесных участках не внесены изменения в договоры аренды лесных участков.

Указанные выводы противоречат действующему законодательству.

Относительно договора аренды лесного участка от 11.08.2009 № 84/09-д (общество с ограниченной ответственностью СИБИРСКИЕ ЛЕСА) - из содержания оспариваемого пункта следует, что, по мнению административного органа, в проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды лесного участка от 11.08.2009 № 84/09-д, были внесены изменения на основании решений арбитражного суда, изменяющих количественные и качественные характеристики лесных участков, без внесения соответствующих изменений в условия самого договора аренды.

Вместе с тем договор аренды лесного участка от 11.08.2009 № 84/09-д заключён с обществом с ограниченной ответственностью СИБЛЕСРЕСУРС. По договору уступки прав аренды лесного участка от 25.11.2013 права и обязанности по этому договору перешли к обществу с ограниченной ответственностью СИБИРСКИЕ ЛЕСА. Отношения по переуступке прав административным органом признаны законными (пункт 1.5 акта). Дополнительным соглашением от 11.06.2014 в договор были внесены изменения, вызванные уточнением границ арендованного лесного участка - постановкой его на кадастровый учёт. Во исполнение пункта 12.6 договора арендатор обеспечил постановку лесного участка на кадастровый учет. Объёмы изъятия лесных ресурсов и, следовательно, размер арендной платы не изменились. Таксация лесов не проводилась. При таких условиях правовых оснований для вывода о том, что изменились количественные и качественные характеристики лесного участка, в результате которых возникает необходимость вносить изменения в договор, не имеется. Необходимость разработки проекта освоения лесов была вызвана принятием нового лесохозяйственного регламента в 2019 году.

В пункте 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки указано, что внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды.

Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 452 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает два способа изменения договора - соглашением сторон, совершённым в той же форме, что и договор, и решением суда после отказа внеси изменения в договор второй стороной.

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменён по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Следовательно, заключение дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, заключённых на торгах, исключено, что прямо запрещено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии частью 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются изменёнными или прекращёнными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Данные выводы так же подтверждаются и нормами процессуального права.

В исках арендаторов, как поясняет заявитель, были заявлены требования о внесении изменений в договоры аренды лесных участков, а не о понуждении заключить дополнительные соглашения.

В соответствии с требованиями статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Таким образом, изменения в договоры аренды лесных участков внесены непосредственно решениями Арбитражного суда Кемеровской области и не требуют дополнительной адаптации соглашениями сторон.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.11.2019 по делу № А27-20507/2019 внесены изменения в договор аренды лесного участка от 04.09.2012 № 112/12-д, заключённый между департаментом и обществом с ограниченной ответственностью МАРЛЕС ПЛЮС, что прямо следует из текста решения.

Аналогичная ситуация с решениями Арбитражного суда Кемеровской области по делам № А27-17697/2019, № А27-17853/2020.

Изменение количественных и качественных характеристик лесных участков произошли в связи с таксацией, проведённой на арендованных лесных участках. Факт внесения изменённых сведений в государственный лесной реестр подтверждается актами о внесении сведений в ГЛР.

Обоснованность доводов арендаторов о существенных изменениях характеристик арендуемого лесного участка по указанным договорам аренды подтверждена материалами лесоустройства, в связи с чем Арбитражный суд Кемеровской области по указанным выше делам сделал выводы о законности внесения указанных изменений.

Изменения во все перечисленные договоры вносились на основании части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой договор аренды лесного участка, заключённый по результатам торгов, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка, может быть изменён только по решению суда. Соответственно в данном случае общий порядок изменения договора (когда изменения в договор вносятся по соглашению сторон) по правилам пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению.

Следовательно, изменения во все спорные договоры аренды внесены в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать пункты 4, 5 предписания Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от 29.12.2020 № 37/08-13 «Об устранении выявленных нарушений» недействительными.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова