Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А70-7715/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7715/2021
г. Тюмень
25 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318723200018135, ИНН <***>, дата регистрации: 15.03.2018, адрес: Тюменская область, город Тюмень) и

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316723200060900, ИНН <***>, дата регистрации: 24.02.2016, адрес: Тюменская область, город Тюмень)

к Администрации города Тюмени

о признании незаконным и отмене решения от 28.04.2021 № 14-47-000433/2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО,

открытое акционерное общество «ТДСК»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заявителей – ФИО4, доверенность от 29.04.2021,

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 01.12.2020,

от третьих лиц – (МТУ Росимущества) ФИО6, доверенность от 12.04.2021,

(ОАО ТДСК) ФИО7, доверенность от 11.01.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявители, предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тюмени (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене решения от 28.04.2021 № 14-47-000433/2021 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, открытое акционерное общество «ТДСК».

Представитель заявителей в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, объяснениях.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в администрацию через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Закрытая парковка для хранения легкового транспорта ГП-1, ГП-2, расположенная по адресу: г. Тюмень, окружная дорога – ул. Московский тракат (кадастровый номер земельного участка 72:23:0427001:24411).

14.04.2021 администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство объекта.

16.04.2021 заявители обратились в администрацию через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта.

28.04.2021 администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство объекта в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 07.04.2021 № РФ-72-3-04-0-00-2021-1415 (далее – ГПЗУ).

Не согласившись с указанным решением, заявители обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Постановлением Администрации города Тюмени от 03.10.2011 № 101-пк утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» (далее – Регламент № 101-пк).

Пунктом 2.20 Регламента № 101-пк 2.20 в выдаче разрешения на строительство отказывается в случаях, предусмотренных частями 3, 3.2, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации) (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно представленной проектной документации строительство закрытой парковки для хранения легкового автотранспорта ГП-1, ГП-2 предполагается на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:24411.

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:24411 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:975, принадлежавшего ОАО «ТДСК» на основании договора субаренды от 21.10.2011.

На земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:975 проектной документацией, разработанной ОАО «ТДСК» (раздел «Схема планировочной организации земельного участка») в отношении некоторых жилых домов ЖК «Плеханово», предусмотрены плоскостные парковочные места.

Пунктом 10 градостроительного плана земельного участка предусмотрено, что расчет парковочных мест необходимо осуществлять в соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243.

С учетом этого необходимое при выдаче разрешений на строительство жилых домов количество парковочных мест с кадастровым номером 72:23:0427001:975 в проектной документации, разработанной ОАО «ТДСК», определено в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования, действовавшими на дату выдачи разрешения на строительство жилого дома в составе ЖК «Плеханово».

Согласно проектной документации, разработанной ОАО «ТДСК» в соответствии с требованиями градостроительных планов земельного участка, предоставленных ОАО «ТДСК» для получения данных разрешений на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:975 выполнено устройство 114 парковочных мест, которые учтены при вводе в эксплуатацию жилых домов в составе ЖК «Плеханово».

Таким образом, как верно указывает администрация, использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:24411 для иных целей, чем предусмотрено ранее на данном земельном участке проектной документацией ОАО «ТДСК», приведет к дефициту парковочных мест ЖК «Плеханово», следовательно, проектная документация общества не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что МТУ Росимущества по результатам аукциона № 4-1-20/03-РА от 21.08.2020 и аукциона № 3-1-20/03-РА передало в аренду земельные участки: кадастровый номер: 72:23:0427001:984, площадью 6748 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, Калининский район, окружная дорога - ул. Московский тракт, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение объекта инженерно-транспортной инфраструктуры, для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений; кадастровый номер 72:23:0427001:975, площадью 3622 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, Калининский район, окружная дорога - ул. Московский тракт, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации.

Победителем аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:975 является ИП ФИО1, договор аренды от 31.08.2020 № 2090/з заключен сроком на 3 года и 2 месяца. Победителем аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:984 стало ООО «Управление механизации-7», но в связи с неподписанием победителем аукциона - ООО «Управление механизации-7» договора аренды в срок договор аренды земельного участка заключен с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, с ИП ФИО1 заключен договор аренды от 31.08.2020 № 2091/з сроком на 4 года и 6 месяцев.

В период действия договоров аренды арендатором на указанных земельных участках возведены объекты недвижимости и зарегистрировано право собственности на сооружения электроэнергетики: трансформаторная подстанция с кадастровым номером 72:23:0427001:23985 и трансформаторная подстанция с кадастровым номером 72:23:0427001:23986.

ИП ФИО1 направил в адрес МТУ Росимущества заявления с приложением документов, требуемых Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» о предоставлении земельных участков, расположенных под объектами, находящимися в собственности индивидуального предпринимателя.

МТУ Росимущества, учитывая отсутствие оснований для отказа, принято решение о предоставлении земельных участков в собственность.

В соответствии с проектом межевания территории г. Тюмени, земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0427001:975, 72:23:0427001:984, являлись неделимыми.

Между МТУ Росимущества и ИП ФИО1 заключены договоры купли-продажи земельных участков: договор купли-продажи № 97/2021 от 26.02.2021 о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:984, а также договор купли-продажи № 98/2021 от 26.02.2021 о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:975.

В мае 2021 года в адрес МТУ Росимущества, а также в адрес Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, Управы Калининского административного округа г. Тюмени, застройщика - АО «ТДСК», депутата Тюменской городской Думы ФИО8 поступили жалобы от жильцов дома, расположенного по адресу: <...>, и председателя ТОС «ЖК Плеханово», с запросами о благоустройстве территории их жилого дома, а также об обстоятельствах продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:042700:975.

При рассмотрении жалоб жильцов установлено, что право общей долевой собственности на федеральные земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:042700:975 и 72:23:0427001:984 у жителей близлежащих домов в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЖК РФ возникнуть не могло в силу того, что застройщиком при строительстве и вводе в эксплуатацию жилых домов указанные земельные участки не были объединены и не приобрели статус общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В ЕГРН не содержалось сведений о зарегистрированных ограничениях, обременениях в отношении данных земельных участков, они являлись свободными от прав третьих лиц и могли быть вовлечены собственником в хозяйственный оборот, оснований для не проведения аукциона в отношении этих земельных участков не было. Аукцион носил публичный характер, соответствующая информация в установленном порядке размещалась на официальном сайте МТУ Росимущества, электронной площадке torgi.gov.ru, в средствах массовой информации, обращений от жителей не поступало.

Между тем согласно письму Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – департамент) разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию сооружений электроэнергетики ИП ФИО1 не выдавалось, а трансформаторные подстанции, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО1, не соответствуют ни одному из критериев для объектов, строительство и ввод в эксплуатацию которых возможны без получения предусмотренных ГрК РФ разрешений, регистрация права собственности на данные трансформаторные подстанции не могла быть осуществлена без предоставления в уполномоченный орган упомянутых разрешений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получения разрешения на строительство. Согласно указанному перечню разрешение не требуется при строительстве «линий электросетевого хозяйства напряжением до 20 киловольт включительно в следующих случаях: реализации мероприятий, предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861; реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, определенными в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (пункт 11).

Сведения о технологическом присоединении энергопринимающих устройств указанных выше трансформаторных подстанций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 864 в департаменте отсутствуют.

Согласно ответу АО «СУЭНКО» ИП ФИО1 трансформаторные подстанции к сети электроснабжения не подключались, документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств на земельных участках по адресу: г. Тюмень, Калининский район, окружная дорога - ул. Московский тракт, с кадастровыми номерами 72:23:0427001:975, 72:23:0427001:984 не выдавались.

С учетом изложенного, МТУ Росимущества выявлено, что ИП ФИО1 в процессе регистрации права собственности на самовольно построенные объекты недвижимости не соблюдался установленный порядок получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию. При этом МТУ Росимущества утверждает, что данные обстоятельства впоследствии повлекли за собой неправомерное возникновение права выкупа земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0427001:984, 72:23:0427001:975.

После выкупа земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:975 ИП ФИО1 проведены кадастровые работы и осуществлен раздел исходного земельного участка, образованы земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0427001:24410, 72:23:0427001:24411.

В дальнейшем, в департамент от ИП ФИО1 28.04.2021 поступили уведомления о планируемом сносе объектов с кадастровыми номерами 73:23:0427001:23985, 72:23:0427001:23986.

06.05.2021 в отношении указанных объектов департаментом от ФИО1 были получены уведомления об окончании сноса данных объектов недвижимости.

Департаментом подготовлены акты осмотра земельных участков от 13.05.2021 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:24410, образованного из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:975, установлено, что в месте расположения объекта с кадастровым номером 72:23:0427001:23986 отсутствуют какие-либо повреждения асфальтового покрытия указанного земельного участка в результате демонтажа трансформаторной подстанции, новое асфальтовое покрытие на месте предполагаемого демонтажа данного объекта не уложено; на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:24410 в месте предполагаемого размещения объекта с кадастровым номером 72:23:0427001:23986 сохранено без каких-либо механических повреждений асфальтовое покрытие. После демонтажа трансформаторных подстанций департаментом выявлено, что объекты не имели прочной связи с землей.

Судом при рассмотрении настоящего дела также учитывается, что в настоящее время в целях защиты имущественных прав Российской Федерации, МТУ Росимущества отменены распоряжения о предоставлении земельных участков в собственность за плату ИП ФИО1 в связи с выявлением фактов нарушения порядка ввода в эксплуатацию и регистрации права собственности ФИО1 на объекты с кадастровыми номерами 73:23:0427001:23985, 72:23:0427001:23986, повлекшие возникновение оснований для выкупа земельных участков с 72:23:0427001:984, 72:23:0427001:975.

Так суд учитывает, что между участвующими в деле лицами имеются судебные споры в Арбитражном суде Тюменской области: - дело № А70-14524/2021 по заявлению МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на прекратившие существование сооружения электроэнергетики: - трансформаторная подстанция 10/0,4кВ площадью 2,5 кв.м с кадастровым номером 72:23:0427001:23985, расположенной по адресу: г.Тюмень, Калининский округ, окружная дорога - ул. Московский тракт, - трансформаторная подстанция 10/0,4кВ площадью 2,9 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0427001:23986, расположенной по адресу: г.Тюмень, Калининский округ, окружная дорога-ул. Московский тракт; - дело № А70-11917/2021 по заявлению Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени к индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО1 о сносе самовольной постройки по указанному адресу.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзывов на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителей не установлено. Заявителями иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого отказа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителей.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене решения от 28.04.2021 № 14-47-000433/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья



Скачкова О.А.