Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А32-36187/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А32-36187/2023
г. Краснодар
21 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2024г.

Полный текст решения изготовлен 21.03.2024г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2005, ИНН: <***>, КПП: 230801001), г. Краснодар


к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2010, ИНН: <***>, КПП: 230901001), г. Краснодар

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», г. Краснодар


об обязании принять распорядительный акт и взыскании


при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2, по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены.




УСТАНОВИЛ:

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – Управление Росимущества), согласно которого просит:

обязать Управление Росимущества издать в отношении учреждения распорядительный акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:42:02022343:3, площадью 1304 кв. м, расположенного по адресу: г. Ейск, Краснодарского края, ул. Победы, 108, в течение 10 дней после вступления в законную силу судебного решения;

взыскать с ответчика сумму уплаченного земельного налога в размере 113 450 руб.

Истец, третье лицо в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Ответчик в судебном заседании устно заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Ответчик документально обоснованных возражений на иск не представил.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.03.2024 до 17-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие лиц участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам,

Исследовав материалы дела, суд установил, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» является правопреемником органов санитарно-эпидемиологического надзора, располагавшихся на территории Краснодарского края по состоянию на 2005 год.

Для осуществления своей деятельности на территории Ейского района истцом был создан Ейский филиал, бактериологическая лаборатория (ранее – райсанбаклаборатория) которого располагалась в нежилых помещениях по адресу: <...> (передана правопредшественнику учреждения в оперативное управление).

Здание лаборатории располагалось на земельном участке, предоставленном санэпиднадзору на основании постановления главы города Ейска Краснодарского края от 19.05.1999 № 1483 в постоянное (бессрочное) пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202233:3, площадью 1304 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под существующим зданием райсанбаклаборатории по адресу: <...> зарегистрировано 12.03.2010 в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.04.2023 № КУВИ-001/2023-98204535.

Собственником нежилых помещений № 1-2, 4-6, 10-23, 25-37, общей площадью 395 кв. м, в которых располагалась лаборатория, и указанного земельного участка является Российская Федерация.

В 2012 году учреждение согласовало с Роспотребнадзором прекращение права оперативного управления на нежилые помещения, занимаемые лабораторией, а также прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202233:3, занимаемый нежилыми помещениями.

Указанное согласование оформлено решением Роспотребнадзора от 12.04.2012 № 167-РИ «Об отказе от права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», которое с пакетом документов направлено в Управление Росимущества.

На основании обращения учреждения Управление Росимущества издает распоряжение от 26.08.2013 № 458-р (далее – распоряжение № 458-р), в соответствии с которым из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», исключено имущество, расположенное по адресу: <...> и закреплено за ФГБУ «Краснодарская МВЛ».

В соответствии с пунктом 3.4 распоряжения № 458-р ФГБУ «Краснодарская МВЛ» поручено оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, необходимый для эксплуатации указанного федерального имущества.

Распоряжение № 458-р учреждением исполнено, федеральное имущество передано ФГБУ «Краснодарская МВЛ» по акту приема-передачи от 26.08.2013 № 2.

При этом мероприятия по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования ни Управлением Росимущества, ни ФГБУ «Краснодарская МВЛ» не проведены.

В целях прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком учреждение направило в Управление Росимущества соответствующее обращение от 21.07.2022 № 4271/13, ссылаясь на распоряжение № 458-р и решение Роспотребнадзора от 12.04.2012 № 167-РИ «Об отказе от права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

В письме от 07.12.2022 № 23-09/26646 Управление Росимущества указало, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202233:3 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:42:0202233:103, 23:42:0202233:70. В отношении объекта с кадастровым номером 23:42:0202233:103 зарегистрировано право собственности муниципального образования Ейский район, на объект с кадастровым номером 23:42:0202233:70 право собственности не зарегистрировано. В целях дальнейшего рассмотрения обращения по существу учреждению предложено актуализировать сведения об объектах недвижимого имущества, находящегося в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202233:3.

Учреждение направило повторное обращение в Управление Росимущества от 10.01.2023 № 17/13 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сославшись на распоряжение № 458-р, которое до настоящего времени не исполнено.

В письме от 16.02.2023 № 23-09/3330 Управление Росимущества указало, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202233:3 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем учреждению рекомендовано провести межевание и приведение границ участка в соответствие с требованиями действующего законодательства. После проведения межевания повторно обратиться с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В связи с уклонением Управления Росимущества от прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок, последнее вынуждено уплачивать земельный налог, который за период 2020 – 2022 годы составил 113 450 руб.

Учреждение, ссылаясь на указанные обстоятельства, обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании Управления Росимущества принять распорядительный акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и взыскании уплаченного земельного налога в сумме 113 450 руб.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьей 148 ГПК РФ или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

В абзаце третьем пункта 3 постановления № 10/22 разъяснено, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.

В данном случае суд полагает, что учреждением заявлены требования об обязании Управления Росимущества прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:42:0202233:3 ввиду бездействия уполномоченного органа, а также о взыскании убытков в виде уплаченного земельного налога.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 43, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Краснодарского края уполномоченным органом по распоряжению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (приказ Росимущества от 27.02.2009 № 49 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом»).

Рассматриваемый земельный участок является федеральным имуществом.

Таким образом, полномочия по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок принадлежат территориальному управлению.

Пунктом 2.2 приказа Минэкономразвития России от 07.11.2011 № 621 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки» (далее – Административный регламент) предусмотрено, что государственную услугу по прекращению прав физических и юридических лиц в случае их добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы. На территории Краснодарского края уполномоченным органом по распоряжению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, является Управление Росимущества.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

К заявлениям государственного учреждения должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 указанной статьи для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы, помимо указанных в пункте 3 документов, следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке); документы, удостоверяющие права на землю. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Таким образом, законодателем установлена административная процедура отказа от права постоянного бессрочного пользования земельными участками путем подачи заявления в исполнительный орган государственной власти.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления принимает в месячный срок со дня его получения решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 5 статьи 53 ЗК РФ).

Положения статьи 53 ЗК РФ предусматривают исчерпывающий перечень документов, который следует приложить к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования и при этом положения указанной статьи не содержит каких-либо оснований для отказа или для бездействия исполнительного органа по вынесению решения о прекращении такого права (пункт 5 статьи 53 ЗК РФ).

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений о капитальных строениях в границах участка либо отсутствие установленных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка не является препятствием для принятия исполнительным органом решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении лица отказавшегося от такого права.

В данном случае учреждением представлены все необходимые документы для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:42:0202233:3, в том числе согласие учредителя – Роспотребнадзора.

Однако, Управление Росимущества в предусмотренный пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ месячный срок решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не приняло, а направило письмо с разъяснениями, которые не соответствуют положениям земельного законодательства и Административного регламента.

На основании изложенного, бездействие Управления Росимущества по вопросу о принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не соответствует требованиям статей 29, 45, 53 ЗК РФ и нарушает право учреждения на отказ от прав на земельный участок, влечет за собой обязанность заявителя согласно требованиям статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивать земельный налог за земельный участок, которым фактически не пользуется в связи с отказом от него.

Учитывая положения пункта 1 статьи 45 ЗК РФ и пункта 3 статьи 53 ЗК РФ, предусматривающие заявление землепользователя об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в качестве основания для прекращения данного права, оснований для обязания к повторному рассмотрению заявления учреждения не имеется.

В целях скорейшего разрешения сложившейся ситуации, учитывая неоднократные обращения учреждения, длительное бездействие Управления Росимущества, отсутствие оснований для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, в целях восстановления прав и законных интересов учреждения, суд полагает необходимым обязать Управление Росимущества принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Требование учреждения о взыскании с Управления Росимущества убытков в виде земельного налога в размере 113 450 руб. подлежит оставлению без рассмотрения в силу нижеследующего.

Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

По смыслу указанной правовой нормы, претензионный или досудебный порядок урегулирования спора подразумевает точно регламентированную процедуру, определяющую последовательность и конкретное содержание действий каждой из сторон до обращения в суд.

Под претензией следует понимать требование заинтересованного лица, направленное непосредственно контрагенту об урегулировании спора между ними путем добровольного применения способа защиты нарушенного права, предусмотренного законодательством. Указанное требование (претензия) облекается в форму письменного документа, содержащего четко сформулированные требования (например, исполнить обязанность, оплатить задолженность или выплатить проценты и т.д.), обстоятельства, на которых основываются требования, доказательства, подтверждающие их (со ссылкой на соответствующее законодательство), сумму претензии и ее расчет (если она подлежит денежной оценке) и иные сведения, необходимые для урегулирования спора.

В данном случае материалы дела не содержат доказательства направления учреждением в адрес Управления Росимущества претензии либо каких-либо писем, которые можно было бы принять в качестве доказательства соблюдения истцом претензионного (досудебного) порядка в части урегулирования вопроса по досудебному возмещению уплаченного земельного налога.

Учитывая изложенное, требование о взыскании с Управления Росимущества земельного налога в размере 113 450 руб. следует оставить без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 148, 156, 163, 176 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея по непринятию решения по заявлениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:42:02022343:3.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» земельным участком с кадастровым номером 23:42:02022343:3, площадью 1304 кв. м, расположенного по адресу: г. Ейск, Краснодарского края, ул. Победы, 108.

Требование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» о взыскании земельного налога в размере 113 450 руб. оставить без рассмотрения.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.С. Левченко