Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А10-1949/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1949/2022
06 июня 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Заиграевского района Республики Бурятия о привлечении государственного автономного учреждения здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применении административного наказания,


при участии:

от заявителя: ФИО2 – начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Бурятия, служебное удостоверение от 29.09.2021 ТО № 289529,

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия (далее – прокурор) обратился в суд с заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница» (далее – ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», Учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суд от заявителя поступила копия выписки из приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.10.2021 № 914-к о назначении прокурором Заиграевского района Республики Бурятия Башкуева Т.Г., а также копия уведомления от 29.03.2022 № 03-03-2022 о времени и месте возбуждения административного дела в отношении ответчика ответчика.

24 мая 2022 года в суд от ответчика поступил ходатайство о назначении административного штрафа ниже низшего предела и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил по обстоятельствам проведения проверки и выявленным нарушениям согласно доводам и обстоятельствам, изложенным в заявлении. Просил привлечь ответчиа к административной ответственности. Также указал на отсутствие возражений по поводу уменьшения размера административного штрафа ниже низшего предела.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Поступившие документы судом приобщены к материалам дела.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что Прокуратурой Заиграевского района проведена проверка федерального законодательства об обращении лекарственных средств в деятельности государственного автономного учреждения здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница». ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности от 29.10.2019 № ЛО-03-02-003010. В соответствии с приложением № 5 к лицензии адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ, оказываемых услуг аптечного пункта является: Республика Бурятия, <...>, Литер: А, 1 этаж, номер по этажному плану 38-39, 46-47.

15 марта 2022 года проведенной проверкой установлено, что в аптечном пункте ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» по адресу: Республика Бурятия, <...>, Литер: А, 1 этаж, номер по этажному плану 38-39, 46-47 отпуск лекарственных средств осуществляла продавец-консультант ФИО3, не имеющая высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами. В соответствии с трудовым договором от 18.01.2017 № 10 ФИО3 принята на должность продавца-консультанта в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» на неопределенный срок. Согласно пункту 3 трудового договора работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя Ново-Брянская районная больница, аптека по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2001 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», по поручению прокуратуры Республики Бурятия проведена проверка исполнения федерального законодательства об обращении лекарственных средств в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ».

15 марта 2022 года в ходе проверки выявлены нарушения в аптечном пункте ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, Новая Брянь, ул. Пирогова, дом № 2, Литер: А, 1 этаж, номер по этажному плану 38-39, 46-47 отпуск лекарственных средств осуществляла работник ФИО3, не имеющая высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами. В соответствии с трудовым договором от 18.01.2017 №10 ФИО3 принята на должность продавца-консультанта в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» на неопределенный срок. Согласно пункту 3 трудового договора работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя Ново-Брянская районная больница, аптека по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки 15.03.2022 прокуратурой составлена справка от 15.03.2022.

Заместителем прокурора Заиграевского района Доржиевой А.С. отобраны объяснения от ФИО3 и от ФИО4

Уведомлением от 29.03.2022 № 03-03-2022 административный орган известил ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» о необходимости явки в прокуратуру района для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 30.03.2022 в 12 часов 00 минут.

30 марта 2022 года заместителем Прокурора Заиграевского района Доржиевой А.С. вынесено постановление о возбуждении в отношении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность осуществляется только на основании лицензии.

Согласно статье 3 указанного закона лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее по тексту – Положение №1081).

Согласно пункту 6 Положения№1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения №1081.

В соответствии с подпунктом «л2 пункта 5 Положения №1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

л) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста;

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют:

1) лица, получившие фармацевтическое образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста;

2) лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки 15 марта 2022 года прокуратурой установлено, что отпуск лекарственных средств в аптечном пункте ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, <...> , Литер: А, 1 этаж, номер по этажному плану 38-39, 46-47 осуществляла продавец-консультант ФИО3, не имеющая высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами. В соответствии с трудовым договором от 18.01.2017 №10 ФИО3 принята на должность продавца-консультанта в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» на неопределенный срок. Согласно пункту 3 трудового договора работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя: с. Новая Брянь, аптека Ново-Брянской районной больницы.

Согласно объяснениям ФИО3, она трудоустроена в аптечном пункте ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» продавцом-консультантом с 18.01.2017. В должностные обязанности входят прием, отпуск лекарственных препаратов, медицинских изделий, внесение данных в программный комплекс, прием, раскладка, выкладка на витрину товаров, отпуск лекарственных препаратов. В аптеке работает одна, фармацевтического образования не имеет.

Из объяснений заместителя главного врача ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» по амбулаторно-поликлинической работе, с 04.02.2022 исполняет обязанности главного врача ФИО4, следует, что ФИО3 не имеет медицинского образования, на работу принята предыдущим главным врачом больницы ФИО5, в настоящее время работает продавцом-консультантом в аптеке.

15 марта 2022 года ФИО3 выполняла свои обязанности на рабочем месте в аптечном пункте.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчик осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, что указывает на наличие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ответчиком лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеются. О вине ответчика в совершенном правонарушении свидетельствует то, что оно имело возможность выполнить условие лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт грубого нарушения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности подтверждается исследованными судом материалами дела.

Суд считает, что прокуратурой представлены надлежащие, допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Как следует из материалов дела, основанием проведения проверки послужило поручение Прокуратуры Республики Бурятия о проведении проверки исполнения федерального законодательства об обращении лекарственных средств в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ».

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения судом не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом обстоятельства, отягчающие вину ответчика, не установлены.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлены.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Суд принимает во внимание социальную значимость осуществляемой деятельности ответчиком (медицинское учреждение), характер административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении его ранее за аналогичное правонарушение, признание несоблюдения требований закона о наличии необходимого медицинского образования у своего работника, отсутствие отягчающих обстоятельств и, руководствуясь пунктами 32, 33 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив его в 2 раза, то есть 50 000 рублей.

Применяемый размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь государственное автономное учреждение здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата регистрации: 30.10.2002, место нахождения: Республика Бурятия, Заиграевский район, пгт. Заиграево, ул. Коммунистическая д. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Перечисление штрафа производить по реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Прокуратура Республики Бурятия) ИНН <***>, КПП 032601001, Отделение – НБ Республики Бурятия Банка России л/с <***>, БИК 018142016, р/с <***>, КБК 415 1 16 01151 01 9002 140, ОКТМО 81701000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г. В. Борголова