Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А58-9992/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9992/2018
30 сентября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть объявлена 23.09.2020.

Полный текст изготовлен 30.09.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 6 618 218 рублей,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Администрации муниципального образования «город Среднеколымск» Среднеколымского улуса (района) (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>,ИНН <***>),

с участием:

представителя истца: ФИО3 по доверенности №465 со сроком действия от 20.07.2020 до 31.12.2020 (паспорт),

ответчика ИП ФИО2 - личность установлена по паспорту 98 19 842907 выданный МВД по Республике Саха (Якутия) 21.05.2019,

представителя ответчика: ФИО4 по доверенности от 16.10.2019 со сроком действия на три года (паспорт, диплом),

в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с исковым заявлением о взыскании 6 618 218 рублей, как необоснованно полученной субсидии.

К участию в деле на стороне истца в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «город Среднеколымск» Среднеколымского улуса (района) и общество с ограниченной ответственностью «Комфорт».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2019 года,

оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 года, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.03.2020 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.09.2019 по делу № А58-9992/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

03.08.2020 от третьего лица администрации во исполнение определения суда поступило ходатайство от 29.07.2020 №684 с приложениями: письмо исх. №44 от 13.11.2017, письмо исх. №52 от 19.12.2017.

22.09.2020 от ответчика поступило ходатайство от 22.09.2020 № 106 о приобщении к материалам дела: письмо Прокуратуры Среднеколымского района №32ж-2020 от 10.08.2020; доказательства направления данного ходатайства лицам, участвующим в деле.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом (агентство) и ответчиком (организация) заключено соглашение N 141-я о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 29.06.2018 (далее - соглашение от 29.06.2018), предметом которого является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2018 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием льготной категории потребителей в январе - мае 2018 года коммунальных услуг по водоотведению (с промежуточным вывозом автотранспортом). Субсидия предоставляется в 2018 году в размере 17 193 854 рублей, в том числе за январь и февраль 2018 года - по 3 438 771 рублей в месяц.

Указанное соглашение заключено сторонами на основании Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 N 450-п (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 указанного соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, при подтверждении факта поставки ресурсов (услуг) посредством предоставления сведений о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) в подсистему "Агентство субсидий. Юридические лица" (далее - АСЮЛ) путем загрузки данных из РГИС ЖКХ.

В силу пунктов 4.3.1, 6.3, 6.6 соглашения от 29.06.2018 ответчик обязался представлять истцу акты о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные услуги (акт ЛКП) за установленный соглашением период. Подписанные всеми сторонами акты ЛКП предоставляются истцу в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом является календарный месяц.

Пунктом 6.8 соглашения от 29.06.2018 установлено, что в случае непредставления оригинала акта в срок, установленный пунктом 4.3.9. настоящего соглашения, сумма субсидии считается необоснованно выплаченной. При этом Агентство (истец) направляет организации (ответчику) требование о добровольном возврате необоснованно выплаченных субсидий. Организация в течение 30 рабочих дней после получения требования обязана возвратить требуемую сумму.

По платежному поручению N 4367 от 26.07.2018 истец перечислил ответчику денежные средства в размере 6 618 218 рублей, указав в назначении платежа на возмещение недополученных доходов за январь, февраль 2018 года.

Между тем, акты ЛКП за оказанные коммунальные услуги за период январь - февраль 2018 года ответчиком не представлены.

Истцом в адрес МО "город Среднеколымск" направлено письмо от 10.08.2018 N 07-10/2197 о необходимости подтверждении факта оказания предпринимателем коммунальных услуг за 2018 год, указав, что в подсистеме "Биллинговый центр" произведены начисления по водоотведению ФИО2 до 10.08.2018.

МО "город Среднеколымск" сообщило, что ответчик прекратил свою деятельность по оказанию коммунальных услуг водоотведения с применением автотранспорта в городе Среднеколымск с 01.01.2018.

В материалы дела представлено письмо предпринимателя от 25.12.2017 N 57, в котором ФИО2 заявил о прекращении деятельности по оказанию коммунальных услуг с 01.01.2018, сообщив, что в течение января 2018 года им будут выполняться работы по начисленным, но не завершенным, по независящим от него причинам, объемам либо по предоплаченным заявкам.

Распоряжениями администрации МО "город Среднеколымск" от 24.01.2018 N 9р, N 10/1 деятельность ответчика прекращена с 01.01.2018 и с указанной даты канализационные сборники (септики) и инженерные системы переданы ООО "Комфорт", которое определено в качестве организации коммунального комплекса, предоставляющей услуги по водоотведению на территории муниципального образования.

На основании распоряжения от 24.01.2018 N 10-р администрацией МО "город Среднеколымск" и ООО "Комфорт" составлен акт передачи бесхозяйных объектов канализационных сборников (септиков) и канализационных сетей муниципального образования от 27.02.2018.

Истец, ссылаясь, что ответчиком прекращена поставка коммунальных ресурсов (услуг) с 01.01.2018 и соглашение является расторгнутым в одностороннем порядке в соответствии с подпунктом "б" пункта 2.5.8 Порядка, обратился в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения в размере предоставленной субсидии. До предъявления иска в суд истцом в адрес ответчика направлено требование от 15.08.2018 N 07-14/2237. Ответчик с требованием истца не согласился, направил в его адрес ответ от 16.08.2019 N 20.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

К бюджетным правоотношениям в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетный кодекс Российской Федерации относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Данное требование не действует лишь в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании заключенного между сторонами соглашения N 141-я от 29.06.2018 ответчику предоставлена субсидия на сумму 6 618 218 рублей в целях возмещения недополученных доходов, связанных с поставкой льготной категории потребителей в январе - феврале 2018 году коммунальных услуг по водоотведению (с промежуточным вывозом автотранспортом).

Факт перечисления истцом ответчику денежных средств в размере 6 618 218 рублей подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 соглашения от 29.06.2018 предприниматель в подтверждение факта поставки ресурсов (услуг) предоставляет сведения о начислении платы льготным категориям потребителей за оказанные коммунальные работы (услуги) в подсистему "Агентство субсидий. Юридические лица" ЕИИАС ЖКУ путем загрузки данных из РГИС ЖКХ. Сведения о фактическом начислении платы льготной категории потребителей, загружаемые из "Интеграционной подсистемы" подтверждаются путем представления в ГКУ "Агентство субсидий" помесячных актов ЛКП.

При этом согласно пункту 6.4 указанного соглашения сведения о фактическом начислении платы льготной категории потребителей, загружаемые из подсистемы "Биллинговый центр", не требуют подтверждения актами ЛКП.

В письме от 10.08.2018 N 07-10/2197 ГКУ "Агентство субсидий" в связи с приостановлением предпринимателем коммунальных услуг с 01.07.2018 (то есть после рассматриваемого периода) просило МО "город Среднеколымск" подтвердить либо опровергнуть факт оказания соответствующих услуг в 2018 году, поскольку в подсистеме "Биллинговый центр" по ФИО2 произведено начисление платы населению за водоотведение по дату направления запроса, в то время как от ООО "Комфорт" поступила информация о том, что предприниматель не оказывает услуги с января 2018 года.

Согласно п. 2.8.2.2. Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 N 450-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги" сведения о фактическом начислении платы льготной категории потребителей, загруженные из подсистемы "Биллинговый центр", не требуют подтверждения актами ЛКП.

ФИО2 в указанном муниципальном образовании является единственным лицом, обладающим лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности

Оказание услуг водоотведения в январе - феврале 2018 года льготной категории потребителей ИП ФИО2 подтверждается распоряжением главы МО "город Среднеколымск" от 22.11.2018 N 172/1-р "О передаче канализационных сборников (септиков)", акт передачи бесхозяйных объектов канализационных сборников (септиков) и канализационных сетей МО "город Среднеколымск" от 23.11.2018, акт проверки от 21.11.2018 N 5-в, письма от 13.12.2017 N 51, от 26.12.2017 N 58, от 18.12.2017 N 888, от 13.12.2017 N 50, ответ Прокуратуры Среднеколымского района от 05.10.2018 N 21ж-2018, постановление МО "город Среднеколымск" от 19.10.2018 N 205п, протокол N 1 рассмотрения конкурсных заявок от 09.11.2018, договор об оказании коммунальных услуг от 23.11.2018 с приложением дополнительного соглашения к нему от 23.11.2018 N 1, акт от 23.11.2018, путевые листы за период с января по февраль 2018 года, распоряжения главы МО "город Среднеколымск" от 13.12.2012 N 237-р, от 31.01.2014 N 07-р от 01.03.2014 N 12/1-р, от 25.04.2014 N 25-р, от 30.09.2014 N 290-р, от 05.07.2016 N 91-р, передаточные акты от 31.01.2014, от 01.03.2014, от 30.09.2014, от 05.07.2016, письма от 28.01.2019 N 16, от 24.01.2019 N 15, доказательства прав собственника на транспортное средства, договоры о возмездном оказании услуг водителя от 01.01.2018 N 1, 2, 3, 4, договоры на водоотведение с применением автотранспорта от 01.05.2016 N 13710851, агентский договор от 11.02.2016 N 20; показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, данными в судебном заседании 17.06.2020.

3 лицо ООО "Комфорт" в подтверждение оказания им спорных услуг в период с января по февраль 2018 года представлены письма МО "город Среднеколымск" от 21.12.2017 N 902, от 27.11.2017 N 845, договоры на предоставление жилищных и коммунальных услуг с нанимателями и собственниками жилья, путевые листы, акт осмотра от 28.02.2018, письма от 12.03.2018 N 7, от 17.05.2018 N 281, от 28.02.2018 N 3, от 02.04.2018 N 5ж-2018, распоряжение от 22.05.2018 N 02-в, акт N 3-в, протокол от 18.06.2018 N 3-в, предписание от 18.06.2018 N 3-в, письмо от 22.05.2018 N 10, соглашение от 01.02.2018.

Между тем у ООО "Комфорт" отсутствует лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Ответчику о передаче обслуживаемых септиков ООО "Комфорт" стало известно только в июле 2018 года через сайт Государственного комитета по ценовой политике Республике Саха (Якутия), а не от МО "город Среднеколымск".

3 лицо МО "город Среднеколымск" пояснило, что распоряжениями главы от 24.01.2018 № 9Р «О прекращении деятельности в сфере водоотведения ИП ФИО2» распоряжением главы от 24.01.2018 № 10р «Об определении организации коммунального комплекса, предоставляющего услуги по водоотведению на территории МО «город Среднеколымск» - ООО «Комфорт» и передача канализационных сборников (септиков) и инженерных систем с 01.01.2018 ООО «Комфорт» были направлены на электронную почту.

Определением от 17.07.2020 суд истребовал у 3 лица МО "город Среднеколымск" доказательства направления в адрес электронной почты ИП ФИО2 распоряжений от 24.01.2018 № 9Р, и от 24.01.2018 № 10р.

Письмом № 684 от 29.07.2020 администрация сообщила о невозможности представления затребованных судом доку ментов в связи с их отсутствие. При этом администрация указало на письмо ИП ФИО2 № 54 от 19.12.2017 о прекращении деятельности с 01.01.2018.

ИП ФИО2 пояснил, что деятельность в спорный период фактически им не прекращалась, что следует из материалов дела.

Доводы администрации, со ссылкой на письмо ИП ФИО2 № 44 от 13.11.2017 о том, что ответчику было известно о передаче септиков ООО «Комфорт» судом не могут быть приняты во внимание, поскольку распоряжения были вынесены в январе 2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 о передаче септиков на обслуживание ООО «Комфорт» в спорный период не было известно.

Прокуратура Среднеколымского района по результатам рассмотрения обращения ИП ФИО2 письмом от 10.08.2020 № 32ж-2020 представила следующую информацию:

«Прокуратурой района в октябре 2018 года по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения МО «Город Среднеколымск» законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Установлено, что в целях определения организации коммунального комплекса по обслуживанию бесхозяйного движимого имущества (септиков, канализационных сетей) до момента признания права муниципальной собственности, распоряжением главы МО «Город Среднеколымск» от 24.01.2018 № Юр утвержден передаточный акт с перечнем бесхозяйных септиков.

Распоряжением главы МО «Город Среднеколымск» от 24.01.2018 № 10/1р организацией коммунального комплекса по обслуживанию бесхозяйного движимого имущества (септиков, канализационных сетей) до момента признания права муниципальной собственности, указанных в передаточном акте № 1, определен ООО «Комфорт», которому назначена обязанность содержания и технического обслуживания бесхозяйного движимого имущества (септики) до момента признания права муниципальной собственности.

В нарушение ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МО «Город Среднеколымск» передача бесхозяйных септиков ООО «Комфорт» осуществлена без проведения конкурсного отбора, что создало для ООО «Комфорт» преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права.

Кроме того, вопреки п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» МО «Город Среднеколымск» не приняты меры по постановке на учет бесхозяйных канализационных сборников (септиков).

04.10.2018 прокуратурой района по указанным фактам главе МО «Город Среднеколымск» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В целях устранения допущенных нарушений МО «Город Среднеколымск» проведен конкурсный отбор по выбору обслуживающей организации.

По результатам конкурсного отбора распоряжением главы МО «Город Среднеколымск» от 22.11.2018 № 172/1 -р «О передаче канализационных сборников (септиков)» на основании распоряжения главы МО «Город Среднеколымск» от 22.11.2018 № 171-р «Об итогах проведения открытого конкурса» администрацией МО «Город Среднеколымск» существующие бесхозяйные (подлежащие постановке на учет) канализационные сборники (септики) и инженерные системы с 23.11.2018 переданы в аренду хозяйствующему субъекту ИП ФИО2 на безвозмездной основе для дальнейшего содержания и технического обслуживания.

По передаточному акту от 23.11.2018 септики в количестве 64 штук переданы ИП ФИО2

23.11.2018 между МО «Город Среднеколымск» и ИП ФИО2 заключен договор об оказании коммунальных услуг с применением специализированного автотранспорта по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-5 классов опасности (жидких бытовых отходов) от населения на территории МО «Город Среднеколымск» Среднеколымского улуса (района)».

Вместе с тем, нарушения в части не постановки на муниципальный учет бесхозяйных канализационных сборников (септиков) фактически не устранены.

В этой связи, 08.02.2019 прокуратурой района в Верхнеколымский районный суд РС(Я) предъявлено 63 исковых заявления о возложении обязанностей на администрацию МО «Город Среднеколымск» осуществить действия по постановке на учет бесхозяйных септиков.

04.04.2019 решением Верхнеколымского районного суда РС(Я) исковые требования прокуратуры района удовлетворены в полном объеме, на МО «Город Среднеколымск» возложена обязанность осуществить действия по постановке на учет бесхозяйных септиков в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда вступило в законную силу. Исполнение решения суда находится на контроле прокуратуры района.».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 56 091 руб. платежным поручением от 20.09.2019 № 5447.

Ответчиком при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. платежным поручением № 97 от 09.10.2019, при подаче кассационной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. платежным поручением № 10 от 30.01.2020.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результат рассмотрения дела, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Г.Л. Николаева