Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А51-10969/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10969/2025
г. Владивосток
01 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года .

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Приморского края (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>) в защиту интересов муниципального образования Горноключевского городского поселения в лице администрации Горноключевского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Горноключевского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>); обществу с ограниченной ответственностью «Примводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной,

третьи лица: Правительство Приморского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 14.01.2025, удостоверение,

установил:

Прокурор Приморского края обратился в суд с иском к Администрации Горноключевского городского поселения; обществу с ограниченной ответственностью «Примводоканал» о признании недействительным договора аренды имущества № 1 от 31.03.2025, заключенный между администрацией Горноключевского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Примводоканал»; о применении последствий недействительности договора аренды имущества № 1 от 31.03.2025, возложив на общество с ограниченной ответственностью «Примводоканал» возвратить администрации Горноключевского городского поселения переданное по указанному договору муниципальное имущество.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Приморского края и Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Представители ответчиков, третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебное заседание на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) проведено без участия представителей указанных лиц.

Истец на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, в обоснование предъявленных требований указал на то, что договор № 1 от 31.03.2025 заключен с нарушением законодательного регулирования.

Ответчики иск оспорили, указывая, что оспариваемый договор заключен в связи с невозможностью заключения концессионного соглашения. В настоящее время активно ведутся работы по согласованию проекта концессионного соглашения. Требование о возврате спорного имущества не направлено на недопущение последствия возникновения для чрезвычайной населения ситуации и может повлечь крайне неблагоприятные муниципального образования по причине прекращения обслуживания систем водоснабжения и водоотведения.

УФАС по Приморскому краю исковые требования поддержало в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

31.03.2025 между Администрацией Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района, и ООО «Примодоканал» заключен договор аренды № 1, согласно условий которого с целью обеспечения надлежащего и непрерывного водоснабжения и водоотведения населения Горноключевского городского поселения путём эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем на территории Горноключевского городского поселения Собственник предоставляет, а Пользователь принимает во временное владение и пользование муниципальное имущество объектов водоснабжения и водоотведения Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края.

Имущество должно использоваться в соответствии с его целевым назначением: обеспечение надлежащего и непрерывного водоснабжения и водоотведения населения Горноключевского городского поселения (пункт 1.2 договора).

Срок временного владения и пользования Имуществом по настоящему Договору составляет 30 (тридцать) календарных дней. Договор вступает в силу с момента его подписания уполномоченными представителями Сторон и распространяет своё действие на отношения, возникшие с 19 марта 2025 года (пункт 5.1 договора).

Указывая, что требования Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривают, что спорные объекты водоснабжения и водоотведения в пользование третьих лиц могли быть переданы исключительно на условиях концессионного соглашения, Прокурор Приморского края обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ) предусмотрено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 4 часть 1 статьи 16 закона № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 24 статьи 41.1 закона № 416-ФЗ заключение договора аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется только после предоставления победителем конкурса организатору конкурса в установленный для заключения договора аренды срок предусмотренных настоящей статьей документов, подтверждающих:

1) заключение победителем конкурса соответствующих установленным настоящей статьей требованиям договора энергоснабжения и (или) договора купли-продажи электрической энергии (мощности), обеспечивающих поставку электрической энергии (мощности), необходимой для производства товаров, оказания услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества (далее - договоры поставки электрической энергии);

2) предоставление победителем конкурса по каждому из указанных в пункте 1 настоящей части договоров поставки электрической энергии, если они заключены с гарантирующим поставщиком электрической энергии, соответствующей установленным настоящей статьей требованиям банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств по оплате поставляемой по данному договору электрической энергии (мощности).

Частью 33 рассматриваемой статьи установлено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному

соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями Закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, муниципальное имущество, относящееся к объектам коммунальной инфраструктуры, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям, также заключаемым путем проведения конкурсных процедур.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Исследовав материалы дела, суд установил, что спорный договор № 1 от 31.03.2025 заключен в отношении муниципальных объектов централизованного водоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет.

При изложенных обстоятельствах, проанализировав условия оспариваемой сделки и возникшие в связи с ее исполнением правоотношения, принимая во внимание, что сторонами договора при его заключении нарушен установленный законом порядок передачи в пользование объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, и при этом оспариваемая сделка затрагивает интересы неопределенного круга лиц – участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом, интересы муниципального образования на предоставление его имущества по концессионному соглашению на более выгодных для него условиях иным хозяйствующим субъектам, суд приходит к выводу, что оспариваемая сделка является недействительной в силу ничтожности на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что суд признал договор аренды недействительной (ничтожной) сделкой, подлежат удовлетворению требования истца о применении последствий недействительности договора путем возложения на ООО «Примводоканал» обязанности возвратить имущество, переданное по договору.

Доводы ответчиков о заключении спорного договора в целях обеспечения водоснабжения населения и организаций Горноключевского городского поселения, о том, что применение последствий недействительности сделки приведет к нарушению прав населения городского поселения, о заключении оспариваемого договора на время подготовки концессионного соглашения признаются судом не имеющими правового значения, поскольку не отменяют установленного судом нарушения режима законодательного регулирования, допущенного ответчиками при заключению спорной сделки.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) предусмотрено, что, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

При этом размер подлежащих взысканию судебных расходов с каждого из

соответчиков определяется с учетом приходящейся на такое лицо доли (части) судебных

расходов. При взыскании судебных расходов, понесенных при рассмотрении

требований неимущественного характера, следует исходить из равенства долей.

Следовательно, госпошлина по настоящему иску подлежит отнесению на двух

ответчиков в равных долях с каждого и взысканию в доход федерального бюджета.

Поскольку Администрация в силу норм статьи 333.37 НК РФ, освобождена от

уплаты государственной пошлины, государственная пошлины в размере 3 000 рублей

взыскивается в доход федерального бюджета с ООО «Примводоканал».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды имущества № 1 от 31.03.2025,

заключенный между администрацией Горноключевского городского поселения и

обществом с ограниченной ответственностью «Примводоканал».

Применить последствия недействительности договора аренды имущества № 1 от

31.03.2025, возложив на общество с ограниченной ответственностью «Примводоканал»

(ИНН <***>) возвратить администрации Горноключевского городского поселения

(ИНН <***>) переданное по указанному договору муниципальное имущество:

1) Насос СД 160/45 центробежный, одноступенчатый, горизонтальный,

00-000413;

2) Насос центробежный консольный К 150-125-250, 00-000412; 3) Насос СД 160/45 с эл.дв 37 кВт, 00-000418;

4) Агрегат 2ЭЦВ 10-65-110 нрк, 00-000405; 5) Агрегат 2ЭЦВ 10-65-110 нрк, 00-000406; 6) Котел чугунный на тв. топливе, 00-000214;

7) Воздуходувка TLR 301L -10 7.5 кВт (без кожуха), 00-000402; 8) Котел чугунный на тв. топливе, 00-000187;

9) Здания остаточной стоимостью 2 049 052,95; 10) Насосная водопроводная станция, 00-000077; 11) Хлораторная, 00-000083; 12) Хлораторная, 00-000082; 13) Столярка, 00-000021; 14) Часть базы комбината (3 этаж/ 141,7 кв.м), 00-000003; 15) Станция обезжелезивания, 00-000019; 16) Станция обезжелезивания, 00-000080; 17) База комбината (гараж), 00-000015; 18) Здание решеток, 00-000076; 19) Производственный корпус, 00-000279; 20) Экскаватор ЭО 3323 КВ 4648, 00-000128; 21) КАМАЗ 53213 К 835 АХ 25, 00-000011; 22) ЗИЛ 473142 КО-713 В 254 КВ поливомоечная машина, 00000205; 23) Сооружения остаточной стоимостью 60 667,29; 24) Отстойник (осветлитель), 00-000195; 25) Водонапорная башня промывных вод, 00-000179; 26) Иловые площадки, 00-000191; 27) Иловые площадки, 00-000192; 28) Иловые площадки, 00-000189; 29) Иловые площадки, 00-000185; 30) Иловые площадки, 00-000188; 31) Иловые площадки, 00-000186;

32) Иловые площадки, 00-000190;

33) Водозаборная скважина 4, 00-000177; 34) Водозаборная скважина 2, 00-000176; 35) Водозаборная скважина 8, 00-000178; 36) Водозаборная скважина 6, 00-000175; 37) Иловые площадки, 00-000187;

38) Насосная станция фекальных вод, 00-000194;

39) Резервуар № 1 пит. в/снаб., 00-000199; 40) Резервуар № 2 пит. в/снаб., 00-000200; 41) Блок емкостей, 00-000173;

42) Железобетонный резервуар, 00-000184; 43) Вентиляторная градирня, 00-000174;

44) Резервуар 400 м3, 00-000198;

45) Питающая ЛЭП водозабора, 00-000161; 46) Канализационные сети, 00-000153;

47) Водопроводные сети, 00-000144; 48) Водопроводные сети 711,5 п/м, 00-000147;

49) Внешние сети канализации, 00-000142; 50) Система в/возд. промывных фильтров, 00-000205;

51) Водопроводные сети, 00-000145;

52) Технич. внутрипощадные в/пров. сети, 00-000166; 53) Канализационные сети ДУ 200-300, 00-000157;

54) Сети канализации 3,7 км, 00-000163; 55) Водопроводные сети 160 м. <...>;

56) Водопроводные сети <...>;

57) Канализация в 72 кв. доме, 00-000152; 58) Канализационные сети <...>;

59) Канализационные сети от <...>; 60) Напорный коллектор 2818М, 00-000159;

61) Канализац. сети самотеч. коллектора, 00-000155; 62) Водоводы от скважин до КВ, 00-000143;

63) Сети водопровода 10,2 км, 00-000162; 64) МЦ.04, кол. 32,000;

65) Автомобиль MAZDA BONGO К 578 МС 25; 66) Агрегат ЭЦВ Гб-65-110 нрк; 67) ФИО2 4-2; 68) Бойлерная второго подъема; 69) Внешние сети в/снаб. пр. Лазурный; 70) Водопровод на площадке; 71) Водопроводные сети 99м; 72) Водопроводные сети с. Уссурка; 73) Водопроводные сети ул. Юбилейная, 44; 74) Воздуховоды ТПП 2; 75) ГАЗ 3307 Е 815 КВ 25 RUS; 76) ГАЗ 53 КО 503 В 256 КВ; 77) Гараж кирпичный; 78) Канализационные сети ул. Юбилейная, 44; 79) Канализация на площадке; 80) Комплект базовый шлагбаума BARRIER-PRO- I; 81) Котел КУППЕР ПРО-42; 82) Насос МС 30/50;

83) Охранная сигнализация; 84) Песколовки с бункером; 85) Погружной насос ЭЦВ 10-65-110 НРК;

86) Преобразователь частоты Е5-Р7500-040Н; 87) Проходная кирпичная; 88) Проходная станции обезжелезивания; 89) Распред. пункт ПР 24; 90) Распред. пункт ПР 29; 91) Спектрофотометр В – 1100; 92) Стац. расходомер StreamLux; 93) Шкаф ЩУ-5100; 94) Низковольтная эл. линия; 95) Термостат АТ-1.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Примводоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Понкратенко М.В.