Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А82-6780/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6780/2019
г. Ярославль
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.08.2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Тектум" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№45/436-з/19 от 05.03.2019

Третье лицо: ФИО2,

при участии:

от заявителя – не явился

от ответчика- не явился

3-и лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Тектун» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области о признании постановления №45/436-з/19 от 05.03.2019

незаконным.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Тектум» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 руб.

Стороны, в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что наказание несоразмерно совершенному деянию. Общество включено в реестр субъектов малого предпринимательства

Административный орган, заявленные требования не признает. Настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, проведена проверка Общества на предмет исполнения законодательства при обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:1570 расположен в 50 метрах восточнее населенного пункта ФИО3 и R 70 метрах западнее населенного пункта Шелепино Ярославского района Ярославской области, (Участок имеет форму неправильного многоугольника. С севера участок ограничен поймой реки Устье, с юга - полосой отвода автомобильной дороги Нестеропо - Большое Иаговицыно. С запада участок примыкает к н.п. ФИО3, с востока - Шелеппно.

Согласно публичной кадастровой карты Росрсестра участок относится к землям сельскохозяйственною назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, учтен с общей площадью 172000 кв.м.

Визуальным осмотром установлено: земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:1570 по периметру не огорожен, межевые знаки не установлены. Координаты участка N57,7972 (139,8688", N57.79491 Е39,8682°, сплошь зарастает сорной травянистой растительностью, состоящей из растении не являющимися сельскохозяйственными культурами (преимущественного полынь, пижма, борщевик Сосновского и др.), а так же единично древесно - кустарниковой растительностью (преимущественно береза, ивняк высотой до 1,5 м.). На земельном участке отсутствуют следы сенокошения, механической обработки почвы и вследствие чего зарастание земельного участка древесно - кустарниковой и сорной травянистой растительностью говорит о непроведении агротехнических (вспашка, сенокошение, борьба с сорной растительностью - дискование и проч.) мероприятий, а так же о длительном неиспользовании земельною участка для сельскохозяйственного производства. Зарастание сорной травянистой растительностью составляет 100% от площади участка . Земельный участок 76417:022901:1570 выведен из сельскохозяйственного оборота.

Фактов, указывающих на использование земельного участка с кадастровым номером 76:17:022901:1570 для сельскохозяйственного .производства не выявлено. Кроме того, не зафиксировано проведения обязательных мероприятий, направленных на сохранение почв п их плодородия, не обеспечивается проведение мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействии, в результате которого происходит деградация земель.

На участке с кадастровым номером 76:17:022901:1570 отмечается отсутствие признаков сельскохозяйственного использования: механической обработки почвы, посевов сельскохозяйственных культур, выпаса скота, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур, что в свою очередь является признаками неиспользования данного земельного участка, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ». Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.04.2012 года № 369 «О признаках не использования земельных участков...»: не возделывание сельскохозяйственных культур и не проведение обработки почвы на пашне; залесенность и закустаренность на пашне свыше 15% площади земельного участка: залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий свыше 30% площади, -свидетельствует о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий но улучшению и защите земли.

Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕКТУМ» результаты агрохимического обследования почв, сведения о проведении агротехнических и мелиоративных мероприятий, о мероприятиях по сохранению и воспроизводству плодородия почв, о рациональном использовании земельных участков не предоставлены.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 76:17:022901:1570 не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; мероприятия по борьбе с древесно-кустарниковой растительностью, не проведено агрохимическое обследование почвы на основные показатели плодородия. Собственником не выполняются агротехнические, агрохимические мероприятия по сохранению почв и повышению их плодородия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, снижающих их плодородие.

Усмотрев в действиях заявителя признаки правонарушения , ответственность за которое предусмотрена ч.2 статьи 8.7 КоАП РФ, административным органом составлен протокол и вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на заявителя как собственника сельскохозяйственных земель.

Согласно ГОСТу 16265-89 "Земледелие. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 N 4093, под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

ГОСТом 26640-85 "Земли. Термины и определения", утвержденным и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 N 3453, закреплено, что охрана земель включает комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В данном случае установлено и материалами дела подтверждается, что Общество, в нарушение приведенных выше положений действующего законодательства, на упомянутых земельных участках допустило зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, чем не выполнило обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия.

Таким образом, установив в ходе проверки вышеназванные нарушения, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, заявителем жалобы не представлено.

Процессуальных нарушения при производстве по делу, административным органом не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории среднее предприятие.

Суд учитывая, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, принимаются меры, направленные на устранение выявленного нарушения, доказательств свидетельствующих о наличии угрозы причинения вреда административным органом не представлено, передача права аренды земельного участка 76:17:022901:1570 ФИО2 полагает, что выявленное нарушение не создает угрозу безопасности, в связи с чем, в рассматриваемой ситуации имеются в совокупности обстоятельства, позволяющие заменить меру ответственности в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Изменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью "Тектум" (ИНН 7602095725, ОГРН 1137602000250) постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН 7606052730, ОГРН 1057601078501) №45/436-з/19 от 05.03.2019 наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. на предупреждение.

Предупредить Общество с ограниченной ответственностью "Тектум" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о недопустимости нарушения действующих правил и норм в области охраны окружающей среды и природопользования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.