Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А33-3376/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2017 года

Дело № А33-3376/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2017 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Казачинская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>,ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 17.11.2016 № 5575/з,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании приказа от 25.12.2013 №138-л, ФИО2 на основании доверенности от 25.04.2017,

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 24.07.2015 №ДВ-43425,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Казачинская районная больница» (далее по тексту – КГБУЗ «Казачинская районная больница», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о признании недействительным предписания от 17.11.2016 № 5575/з.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.03.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

КГБУЗ «Казачинская районная больница» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностными лицами административного органа на основании распоряжения от 10.11.2016 № 5399 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению учреждением в установленные сроки ранее выданного предписания от 26.02.2016 № 863/з.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.11.2016, учреждению выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 17.11.2016 № 5575/з (далее по тексту - предписание от 17.11.2016 № 5575/з).

Указанным предписанием на учреждение возложены обязанности:

- устранить выявленные нарушения требований статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), пунктов 10.1., 11.3, 11.4. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13), пункта 4.2. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (далее по тексту - СП 3.1.2.3117-13) в части обеспечения обязательного лабораторного обследования в целях идентификации возбудителя гриппа и острых респираторных вирусных инфекций: беременных, детей в возрасте до 1 года;

- руководителю (законному представителю) юридического лица в срок до 02.06.2016 известить территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске о выполнении предписания № 5575/3 от 17.11.2016 путем направления письменной информации по почтовому адресу: 662547, <...>, либо на адрес электронной почты: ltsosibirsk@24.rospotrebnadzor.ru.

Срок исполнения предписания установлен до 01.06.2017.

Полагая, что указанное предписание не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы учреждения, неправомерно возлагает на него дополнитльные обязанности, КГБУЗ «Казачинская районная больница» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

КГБУЗ «Казачинская районная больница» оспаривает предписание от 17.11.2016 № 5575/з, обосновывая заявленное требование, в том числе следующим:

- СП 3.1/3.2.3146-13 предусматривают меры в отношении больных инфекционными заболеваниями;

- лабораторное обследование для установления возбудителя гриппа предусматриваются стандартами при средней и тяжелой степени; легкой степени тяжести обследования для установления возбудителя стандартами первичной медико-социальной помощи не предусмотрены;

- в вышеперечисленных пунктах СП 3.1/3.2.3146-13СанПин указаны общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний, по профилактике гриппа;

- предписанием ответчик оказывает финансовое содействие филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Лесосибирске, так как все лабораторные исследования являются платными;

- молекулярно-биологический метод обследования в стандарт обследования не входит.

Указанные доводы рассмотрены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 322), закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.1.1. и 5.9. Положения от 30.06.2004 № 322 служба осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; проверку деятельности юридических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По пункту 6.5. Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Пунктом 4 Положения от 30.06.2004 № 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

По пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696 (далее по тексту - Положение от 09.07.2012 № 696), управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

По статье 1 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Положения от 09.07.2012 № 696 управление организует и проводит проверки выполнения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований санитарного законодательства, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По подпункту 4 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор являются главные государственные санитарные врачи и их заместители.

Предписание от 17.11.2016 № 5575/з выдано заместителем главного государственного санитарного врача по г. Лесосибирску, г. Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание.

Предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования.

Предписание от 17.11.2016 № 5575/з соответствует вышеприведённым требованиям.

Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность устранить выявленные нарушения требований статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункты 10.1., 11.3, 11.4. СП 3.1/3.2.3146-13, пункта 4.2. СП 3.1.2.3117-13 в части обеспечения обязательного лабораторного обследования в целях идентификации возбудителя гриппа и острых респираторных вирусных инфекций: беременных, детей в возрасте до 1 года.

По пункту 8.34.5. Положения от 09.07.2012 № 696 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица управления имеют право при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

По пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

Таким образом, осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, уполномоченные должностные лица которых при выявлении нарушения санитарного законодательства и угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний вправе выдавать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Факт выявления нарушения санитарного законодательства, угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на дату выдачи рассматриваемого предписания подтверждается материалами дела, в том числе предписанием от 26.02.2016 № 863/з, актом проверки от 17.11.2016, протоколом об административном правонарушении от 17.11.2016 № 5481, постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе Красноярского края от 12.12.2016 по делу №5-260/2016.

Из текста предписания следует, что по результатам обследования учреждения, рассмотрения протокола об административном правонарушении от 17.11.2016 № 5481, акта проверки от 17.11.2016 № 4573, выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Оспариваемое предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе Красноярского края от 12.12.2016 по делу №5-260/2016 учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 26.02.2016 № 863/з (а именно не обеспечение обязательного лабораторного обследования в целях идентификации возбудителя гриппа и острых респираторных вирусных инфекций: беременных, детей в возрасте до 1 года).

Таким образом, нарушения санитарного законодательства, а также угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на дату выдачи предписания имелись.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

По пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, лабораторному обследованию подлежат больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Порядка оказания медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями согласно приложению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 521н, настоящий Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями медицинскими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

По пункту 4 порядка первичная медико-санитарная помощь детям предусматривает мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний у детей, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни, санитарно-гигиеническому просвещению детского населения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

В соответствии с пунктами 2 и 4 Порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденного Приказом Минздравсоцразвипня России от 31.01.2012 № 69н, медицинская помощь больным инфекционными заболеваниями осуществляется в виде скорой, первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в медицинских организациях и их структурных подразделениях, осуществляющих свою деятельность в соответствии с приложениями N 1 - 8 к настоящему Порядку.

Больным инфекционными заболеваниями, не представляющим опасность для окружающих, легкой степени или при подозрении на такие заболевания медицинская помощь оказывается в виде первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики и врачами-специалистами, которые проводят комплекс лечебно-диагностических мероприятий, в том числе направленных на установление возбудителя инфекционных заболеваний и проведение первичных противоэпидемических мероприятий, осуществляемых медицинскими работниками медицинской организации.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации устанавливают СП 3.1/3.2.3146-13.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3. СП 3.1/3.2.3146-13).

По пункту 1.4. СП 3.1/3.2.3146-13 контроль за выполнением настоящих санитарно-эпидемиологических правил обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пунктам 10.1, 11.3 и 11.4. СП 3.1/3.2.3146-13 больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

В очагах инфекционных и паразитарных болезней с определенным возбудителем диагноз может быть установлен на основании клинико-эпидемиологических данных без лабораторного подтверждения.

Забор биологических материалов проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления), в последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, урегулированы СП 3.1.2.3117-13.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 и 1.4 СП 3.1.2.3117-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Контроль за выполнением настоящих санитарно-эпидемиологических правил проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2. СП 3.1.2.3117-13 предусмотрено, что лабораторное обследование в целях идентификации возбудителя гриппа и ОРВИ проводится в обязательном порядке при заболевании лиц с высоким риском неблагоприятного исхода гриппа и ОРВИ (в том числе детей до 1 года, беременных, лиц с хроническими заболеваниями сердца, легких, метаболическим синдромом и других).

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2 СП 3.1.2.3117-13 острая респираторная вирусная инфекция (ОРВИ) представляет собой группу острых вирусных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем и характеризующихся катаральным воспалением верхних дыхательных путей с симптомами инфекционного токсикоза.

ОРВИ - самая распространенная группа инфекционных болезней с широким спектром инфекционных агентов. ОРВИ преимущественно вызывают вирусы, относящиеся к шести семействам: ортомиксовирусы (вирусы гриппа), парамиксовирусы (респираторно-синцитиальный вирус, метапневмовирус, вирусы парагриппа 1 - 4), коронавирусы, пикорнавирусы (риновирусы), аденовирусы, парвовирусы (бокавирус).

Грипп представляет большую опасность из-за развития серьезных осложнений, особенно у детей до 5 лет, беременных женщин, лиц с хроническими заболеваниями сердца, легких, метаболическим синдромом, лиц старше 60 лет и других.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что при заболевании лиц с высоким риском неблагоприятного исхода гриппа и ОРВИ, в том числе детей до 1 года, беременных в целях идентификации возбудителя гриппа и ОРВИ в обязательном порядке проводится лабораторное обследование.

При этом такое обследование для указанных лиц проводится в обязательном порядке независимо от каких – либо факторов, в том числе от наличия или отсутствия финансирования у медицинского учреждения, а также от степени тяжести гриппа.

Платное проведение лабораторного обследования, отсутствие такого обследования в объеме амбулаторно-поликлинической помощи, оказываемой за счет средств обязательного медицинского страхования, не освобождает учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Основным видом деятельности учреждения согласно пункту 2.3. Устава КГБУЗ «Казачинская районная больница», утвержденного приказом министра здравоохранения Красноярского края от 06.10.2016 № 562-орг, является медицинская деятельность по перечню работ (услуг) согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.02.2016 № 697 в отношении КГБУЗ «Казачинская РБ» в период с 19.02.2016 по 26.02.2016 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой учреждению выдано предписание от 26.02.2016 № 863/з по устранению выявленных нарушений требований статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктов 10.1, 11.3.,11.4. СП 3.1/3.2.3146-13, пункта 4.2. СП 3.1.2.3117-13 в части обеспечения обязательного лабораторного обследования в целях идентификации возбудителя гриппа и острых респираторных вирусных инфекций: беременных, детей в возрасте до 1 года; срок исполнения 15.11.2016.

На основании распоряжения от 10.11.2016 № 5399 в отношении КГБУЗ «Казачинская РБ» проведена внеплановая выездная проверка по выполнению заявителем предписания от 26.02.2016 № 863/з.

В ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения учреждением указанного предписания от 26.02.2016 № 863/з (не обеспечено обязательное лабораторное обследование в целях идентификации возбудителя гриппа и острых респираторных вирусных инфекций: беременных, детей в возрасте до 1 года).

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе актом проверки от 17.11.2016, протоколом об административном правонарушении от 17.11.2016 № 5481, постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе Красноярского края от 12.12.2016 по делу №5-260/2016), что учреждением с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Лесосибирске заключен договор от 17.02.2016 № 170055/16, предметом которого является лабораторное исследование 20 проб биологического материала от больных.

За период с 01.03.2016 по 15.11.2016 за медицинской помощью в КГБУЗ «Казачинская районная больница» обратилось 2 беременные женщины и 39 детей в возрасте до 1 года, которым был поставлен диагноз ОРВИ; указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Следовательно, в отношении указанных лиц (2 беременных женщин и 39 детей в возрасте до 1 года) учреждение обязано было провести лабораторные исследования в целях идентификации возбудителя гриппа и острых респираторных вирусных инфекций.

Однако фактически представлено 12 протоколов лабораторных исследований биологического материала от больных.

Протоколы лабораторных исследований на иных обратившихся за медицинской помощью в КГБУЗ «Казачинская районная больница» беременных и детей в возрасте до 1 года с диагнозом ОРВИ не представлены, что заявителем признается.

Довод заявителя о неконкретности и неисполнимости предписания, рассмотрен арбитражным судом и отклонен, как не нашедший своего подтверждения. Доказательства невозможности исполнения законного предписания надзорного органа ввиду отсутствия надлежащего финансирования, принятия учреждением необходимых мер к разрешению данного вопроса в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о правомерности оспариваемого предписания.

Таким образом, заявителем не доказано несоответствие оспариваемого предписания Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Кроме того, общество не представило доказательства, свидетельствующих о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчик доказал правомерность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания; предписание соответствует действующему законодательству; права и законные интересы заявителя не нарушает; основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Казачинская районная больница» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 17.11.2016 № 5575/з.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.