Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А57-8994/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8994/2022
02 августа 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ФИО2


заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

ООО «Асептика»

ООО «АБС - Групп»

ГУЗ «ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР»

ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок»


о признании недействительным решения от 26.01.2022 № 064/06/69-40/2022 о признании жалобы Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.07.2021) необоснованной

о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей


при участии:

от УФАС по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 11.01.2022 г., удостоверение обозревалось;

от ГУЗ «ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР» – ФИО4, по доверенности от 25.05.2022 г., диплом о ВЮО обозревался;

от Уполномоченного учреждения ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» – ФИО5, по доверенности от 12.06.2021 г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заинтересованные лица требования оспорили.

К участию в деле привлечены участники аукциона.

Как следует из материалов дела, Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 26.01.2022 № 064/06/69-40/2022 была признана необоснованной жалоба Индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия Заказчика ГУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» и Единой комиссии ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона №0860200000821008547 «Поставка средств дезинфицирующих».

По мнению заявителя, данное решение не соответствует Закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для признания его незаконным согласно части 2 статьи 201 АПК РФ на основании следующего.

Заявитель указывает следующее:

- В представленной Заявителем заявке на участие в электронном аукционе было предложено к поставке средство дезинфицирующее «БиаХлор», производитель ООО «Бирюза» номер регистрационного удостоверения KZ.16.01.98.002.Е.000013.01.21.

- 14.01.2022г. на официальном сайте электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» был опубликован Протокол подведения итогов электронного аукциона №0860200000821008547, где комиссия приняла решение об отклонении заявки с идентификационным номером 5, присвоенным Заявителю, по следующему основанию: «В соответствии с ч. 6.1. ст. 66 и п. 3 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 3.3. раздела 3 документации об электронном аукционе, а именно: участник закупки указал недостоверную информацию по позиции №1 в составе заявки на товар: «Средство дезинфицирующее, Страна производитель: Российская Федерация».

- По мнению заявителя, участник закупки подтвердил соответствие товара «Средство дезинфицирующее «БиаХлор» свидетельством о государственной регистрации № KZ.16.01.98.002.Е.000013.01.21 от 20.01.2021г, производитель: ООО «Бирюза», Российская Федерация.

- В инструкции по применению средства дезинфицирующего «БиаХлор» №1/20 от 01.07.2020г. отсутствует утвержденный режим при вирусных инфекциях в концентрации активного хлора в рабочем растворе 0,06%».

- Однако на основании письма от производителя №21/П от 14.01.2022 средство дезинфицирующее «БиаХлор» (свидетельство №KZ.16.01.98.002.Е.000013.01.21) является таблетированным хлорным концентратом, рабочий раствор которого может исходить из потребности потребителя. На основании сведений таблицы 1 «Приготовление рабочих растворов средства «БиаХлор» Инструкции №1/20 по применению средства дезинфицирующего «БиаХлор» (представлена в материалы дела) содержание активного хлора в рабочем растворе может составлять от 0,0075% до 3%.

- Письмо, на которое ссылается Заказчик, а именно: письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.01.2020 № 02/770-2020-32 «Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами» носит рекомендательный характер с целью профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами. В данном случае там говорится о том, что для дезинфекции могут быть использованы средства из различных химических групп: хлорактивные (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%. Содержание действующих веществ указано в Инструкциях по применению. Данное письмо никак не исключает возможное большее содержание активного хлора в рабочем растворе и говорит о том, что применять средство необходимо на основании инструкции данного средства, не обязывая и не указывая при этом обязательное содержание и режим применения средства при дезинфекции с содержанием хлора именно 0,06%.

- Кроме того, заявитель отмечает, что даже при таких обстоятельствах, дезинфицирующее средство «БиаХлор» содержит и допускает возможность дезинфекции с содержанием активного хлора в рабочем растворе 0,06%, а также большее содержание. В связи с вынесенным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области решением от 26.01.2022 № 064/06/69-40/2022 нарушены права и законные интересы Индивидуального предпринимателя ФИО2, которые выразились в невозможности принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и как следствие – в лишении возможной прибыли.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, 19.01.2022 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 на действия Заказчика ГУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» и Единой комиссии ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона №0860200000821008547 «Поставка средств дезинфицирующих» (далее – Аукцион), из которой следует, что Единая комиссия с нарушением требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) необоснованно признала заявку участника ИП ФИО2 несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

Антимонопольный орган рассмотрев материалы, правомерно исходил из следующего.

20.12.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ГУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер»(далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 799 788,27рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.01.2022 №0860200000821008547-3 Единая комиссия признала заявку предпринимателя не соответствующей требованиям документации об Аукционе по следующим основаниям: участник закупки указал недостоверную информацию по позиции №1 в составе заявки на товар: «Средство дезинфицирующее, Страна производитель: Российская Федерация».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно документации электронного аукциона, объектом закупки является средство дезинфицирующее (7 позиций) с характеристиками, указанными в Разделе 8 «Техническая часть» документации об Аукционе.

В разделе 8 Техническая часть Документации об Аукционе указаны характеристики поставляемого товара. Так, в п. 1 указано, что к поставке необходимо: средство дезинфицирующее, форма выпуска: упаковка 300 таблеток, в количестве 400 шт., со следующими характеристиками: по параметрам острой токсичности по ГОСТ 12.1.007-76 средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ.

Также средство должно обладать хорошими моющими свойствами и активностью в отношении: бактерий (включая Mycobacteriumterrae), вирусов (в том числе полиомиелит, ВИЧ, гепатиты, птичий грипп, атипичная пневмония, аденовирус, грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов, возбудителей особо опасных инфекций – сибирской язвы (в т.ч. в споровой форме), чумы, холеры, туляремии, анаэробной инфекции (тестировано на синегнойную палочку P. aeruginos), цист, ооцист простейших, яйца и личинки гельминтов.

Пунктом 1 Технической части документации об Аукционе предусмотрено, что средство должно обладать утвержденными инструкцией по применению режимами:

-текущая и заключительная дезинфекция поверхностей и оборудования при бактериальных (включая туберкулез);

-при вирусных инфекциях — в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%;

-дезинфекция твердых и жидких медицинских отходов;

-генеральная уборка;

-для дезинфекции поверхностей при туберкулезе способом протирания, белье загрязненное выделениями при туберкулезе путем замачивания;

-дезинфекция скорлупы яиц;

-Предметы ухода за больными при туберкулезе;

-Для дезинфекции мокроты;

-Обеззараживания (дезинвазии) поверхностей и объектов от гельминтов.

Средство в качестве действующего вещества должно содержать натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты.

Таким образом, Технической частью документации об Аукционе предусмотрены исчерпывающие требования к товару и характеристики товара, требуемого к поставке.

В первой части заявки участник закупки предложил к поставке товар «Средство дезинфицирующие» - «Средство обладает утвержденными инструкцией по применению режимами:

-текущая и заключительная дезинфекция поверхностей и оборудования при бактериальных (включая туберкулез), при вирусных инфекциях - в концентрации активного хлора в рабочем растворе 0,06%.».

По мнению Заявителя, Единая комиссия необоснованно отклонила его заявку.

Разделом 3 документации об Аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно п. 3.2.1 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать следующие сведения (часть 1. РАЗДЕЛА 9):

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации.

3) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная п. 3.2.1 Документации может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается Контракт.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0860200000821008547 от 30.12.2021 заявка ИП ФИО2 признана соответствующей.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе в составе второй части заявки предоставляются копии документов, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 3.2.2 установлены требования к составу второй части заявки.

Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно пункту 22 Раздела 7 Информационной карты Документации.

Участник закупки во второй части заявки подтвердил соответствие товара «средство дезинфицирующее «БиаХлор» свидетельством о государственной регистрации №KZ.16.01.98.002.Е.000013.01.21 от 20.01.2021, производитель: ООО «Бирюза», Российская Федерация.

При этом комиссией установлено, что в инструкции по применению средства дезинфицирующего «БиаХлор» №1/20 от 01.07.2020 отсутствует утвержденный режим при вирусных инфекциях в концентрации активного хлора в рабочем растворе 0,06%, предусмотренный п. 1 Технической части документации об Аукционе.

Из пояснений Заявителя следует, что на основании письма от производителя №21/П от 14.01.2022 средства дезинфицирующего «БиаХлор» (свидетельство №KZ.16.01.98.002.Е.000013.01.21) является таблетированным хлорным концентратом, рабочий раствор которого может исходить из потребности потребителя. На основании таблицы 1 «Приготовление рабочих растворов средства «БиаХлор» Инструкции №1/20 по применению средства дезинфицирующего «БиаХлор» содержание активного хлора в рабочем растворе может составлять от 0,0075% до 3%.

Также Заявитель считает, что согласно клиническим испытаниям средство было тестировано на Micobacterium B5, MicobacteriumTerrae, которая является более сильной бактерией по отношению к вирусным инфекциям, таким образом, Заявитель считает, что при обработке рабочих поверхностей средство также будет уничтожать и вирусные инфекции.

С данным доводом Заявителя Комиссия правомерно не согласилась в связи с тем, что документацией об Аукционе предусмотрены конкретные требования к дезинфицирующему средству, а именно: в инструкции к средству должны содержаться режимы дезинфекции и влияние этих режимов на определенный ряд бактерий и вирусов. Перечень, представленный в Разделе 8 Технической части документации об Аукционе, является исчерпывающим, и средство должно соответствовать по каждому из требований.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.01.2020 № 02/770-2020-32 «Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами» с целью профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке. В Инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно Письму Роспотребнадзора от 14.02.2020 №02/2230-2020-32 для уничтожения микроорганизмов необходимо соблюдать время экспозиции и концентрацию рабочего раствора дезинфицирующего средства в соответствии с инструкцией к препарату.

Таким образом, рабочий раствор дезинфицирующего средства должен иметь установленные инструкцией утвержденные режимы дезинфекции.

При этом в инструкции по применению средства дезинфицирующего «БиаХлор» №1/20 от 01.07.2020 отсутствует утвержденный режим - текущая и заключительная дезинфекция поверхностей и оборудования при вирусных инфекциях в концентрации активного хлора в рабочем растворе 0,06%.

Таким образом, участником закупки в составе первой части заявки представлены характеристики дезинфицирующего средства «БиаХлор», не соответствующие его фактическим данным, указанным в инструкции по применению, то есть предоставлена недостоверная информация в отношении предлагаемого товара.

Предложенный Заявителем по позиции № 1 товар не соответствует требованиям документации, а при таких обстоятельствах заявка участника должна быть отклонена.

Согласно п. 3.3 Раздела 3 документации об Аукционе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3.2.1. и 3.2.2 и частью 3.4 настоящего раздела Документации, Аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, доводы, изложенные в заявлении, не нашли своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь положениями ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" правомерно признала жалобу ИП ФИО2 на действия Заказчика ГУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» и Единой комиссии ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона №0860200000821008547 «Поставка средств дезинфицирующих» необоснованной.

ГУЗ «ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР» и ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» поддержали позицию антимонопольного органа, просили также учесть следующее. По мнению заявителя, согласно клиническим испытаниям, средство было тестировано на Micobacterium В5 и М. Теrrае, которая является более сильной бактерией по отношению к вирусным инфекциям. Данный довод заявителя некорректен, так как с точки зрения микробиологии это два абсолютно разных организма. Ключевая разница между ними заключается в механизме размножения. Вирусы не могут размножаться во внешней среде, поэтому им необходимо внедриться в клетку. Бактерии размножаются делением и могут жить во внешней среде длительное время, дожидаясь попадания в организм человека. Соответственно, режимы дезинфекции для бактерий и вирусов различны.

Средство «Биахлор» производитель ООО «Бирюза» Инструкция № 1/20 не имеет требуемой Заказчиком концентрации 0,06% по вирусному режиму для текущей и заключительной дезинфекции поверхностей и оборудования, что регламентировано письмом 23.01.2020г № 02.770-2020-32 управления Роспотребнадзора. Не представляется возможным в данном случае и воспользоваться таблицей по бактериальному (включая туберкулез) режиму, так как неизвестно время экспозиции, оно может быть больше, а может быть меньше, чем по бактериальному (включая туберкулез) режиму. Тесты с такой концентрацией по вирусам не проводились.

Из вышеуказанного следует что Товар «БиаХлор» № 1 не соответствует требованиям документации, и при таких обстоятельствах Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в инструкции по применению средства дезинфицирующего «БиаХлор» №1/20 от 01.07.2020 отсутствует утвержденный режим при вирусных инфекциях в концентрации активного хлора в рабочем растворе 0,06%, предусмотренный п. 1 Технической части документации об Аукционе. Таким образом, участником закупки в составе первой части заявки представлены характеристики дезинфицирующего средства «БиаХлор», не соответствующие его фактическим данным, указанным в инструкции по применению, то есть предоставлена недостоверная информация в отношении предлагаемого товара.

На основании вышеизложенного, нарушения прав заявителя и основания для удовлетворения требований судом не установлены.

Заявителем уплачено 3000 руб. госпошлины. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований отказать.

Возвратить ИП ФИО2 уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2 700 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева