Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А12-33796/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33796/2019
12 ноября 2019 г.
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Концессии теплоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа город – герой Волгоград

заинтересованное лицо – администрация Кировского района г. Волгограда

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ООО «Концессии теплоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Кировского района городского округа город – герой Волгоград от 16.07.2019 №1/3-19/504 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа – город Волгоград в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Администрация Кировского района г. Волгограда, Территориальная комиссия в представленных отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований, считая их необоснованными.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Из представленных документов усматривается, что 28 июня 2019 года ведущим специалистом жилищно-коммунального отдела администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» был составлен протокол № 58 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно данному протоколу 28.06.2019 в 10 час. 30 минут в ходе проведения обследования территории возле дома № 45 в пос. Веселая Балка, установлено, что ООО «Концессии теплоснабжения» не завершены работы по техническому переустройству тепловой сети, частично отсутствуют ограждения мест производства работ, не в полном объеме выполнены работы по благоустройству территории - имеются места складирования строительных материалов, строительного мусора, нерастительного (инертного) грунта. Вместе с тем, срок действия разрешения на производство земляных работ № 100 от 14.09.2018 по указанному адресу, выданного ООО «Концессии теплоснабжения», закончился 01.10.2018. Акт о восстановлении городского благоустройства не подписан. Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, актом осмотра от 28.06.2019, составленными ведущим специалистом ЖКО администрации Кировского района Волгограда ФИО1 28.06.2019.

Указанное правомерно расценено административным органом как нарушение требований п. 9.1., п. 9.6., п.9.14 Правил благоустройства территории городского округа-город Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года N 34/1091:

Так, в соответствии с п.9.1. на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Не являются земляными работами (в целях настоящих Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

В силу п.9.6 при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием (проведением земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Запрещается складировать строительные материалы, строительный мусор, нерастительный (инертный) грунт на газоны, тротуары, проезжую часть за пределами ограждений мест проведения работ.»

В соответствии с п.9.14. работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда.

К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства Заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

При этом, пунктом 9.2.10. Правил благоустройства территории городского округа- город Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года N 34/1091 предусмотрено, что разрешение действительно только на вид, место, объем, участок, сроки проведения земляных работ и конкретного производителя работ, указанного в разрешении.

Продление разрешения при проведении плановых работ допускается 1 раз на срок не более 10 суток для восстановления благоустройства с обоснованием причин невозможности восстановления благоустройства в сроки, определенные разрешением.

Продление разрешения при проведении аварийных работ допускается 1 раз на срок не более 30 суток для восстановления благоустройства с обоснованием причин невозможности восстановления благоустройства в сроки, определенные разрешением.

Для продления разрешения Заказчик работ за 2 суток до окончания срока действия разрешения представляет в территориальное структурное подразделение администрации Волгограда заявление и ранее выданное разрешение.

Если Заказчик работ не укладывается в срок, установленный разрешением после его продления, то он за 2 суток до окончания срока его действия обязан представить заявление для оформления разрешения в соответствии с настоящим пунктом (пункты 9.2.15.1., 9.2.15.2, 9.2.16., 9.2.19 указанных Правил).

Разрешение на производство земляных работ по вышеуказанному адресу со сроком исполнения по 01.10.2018г. было выдано администрацией Кировского района Волгограда ООО «Концессии теплоснабжения», в связи с чем, именно данная организация являлась ответственной за их выполнение в установленный срок. Акт о восстановлении городского благоустройства после проведения работ не подписан. ООО «Концессии теплоснабжения» не представлено доказательств, подтверждающих отказ в продлении или невозможность продления сроков действия разрешения на проведение земляных работ.

Анализ собранных в рамках дела доказательств подтверждает доводы административного органа о том, что ООО «Концессии теплоснабжения» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а именно, за «Нарушение правил благоустройства территорий поселений».

Вывод Территориальной административной комиссии о ненадлежащем выполнении обществом указанной обязанности подтверждается актом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения и о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Протокол об административном правонарушении составлен в строгом соответствии с КоАП РФ.

О дате проведения комиссионного обследования на предмет соблюдения ООО «Концессии теплоснабжения» Правил благоустройства территории городского округа-город Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года N 34/1091 и проверки восстановления благоустройства после проведения земляных работ - 28.06.2019 юридическое лицо было извещено 14.06.2019, что подтверждается копией квитанции от 11.06.2019, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России (прилагаются).

При составлении акта осмотра территории, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении 28.06.2019 присутствовала представитель ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО2. была с ними ознакомлена, какого-либо несогласия по сведениям, содержащимся в указанных документах, не выразила, копию протокола получила, пояснила, что объяснения будут даны на заседании административной комиссии, была извещена о необходимости явки на заседание административной комиссии Кировского района городского округа-город Волгоград к 14 час. 30 мин. 16.07.2019. Указанные обстоятельства подтверждаются ее подписью и в акте осмотра производства земляных работ от 28.06.2019, и в протоколе об административном правонарушении от 28.06.2019 № 58 (прилагаются).

При явке ФИО2 на осмотр территории, нарушенной в процессе проведения земляных работ 28.06.2019г., а также на составление протокола об административном правонарушении 28.06.2019 ею был представлен оригинал доверенности № 115-19 от 05.03.2019, со сроком действия 1 год (копия прилагается). Каких-либо сведений об отзыве данной доверенности на момент составления акта осмотра и протокола об административном правонарушении у административного органа не имелось.

Доверенность № 115-19 от 05.03.2019, выданная ООО «Концессии теплоснабжения» на имя ФИО2 сроком на 1 год, содержит ее полномочия на право представления интересов ООО «Концессии теплоснабжения» в администрации Кировского района Волгограда в том числе, по вопросу подписи и получения актов проверок, протоколов осмотра территории и объекта, а также полномочия на право представления интересов ООО «Концессии теплоснабжения» в территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград.

На заседании административной комиссии 16.07.2019 присутствовал представитель ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО3, действующий на основании доверенности от 05.03.2019 № 116-19. который признал вину в совершении ООО «Концессии теплоснабжения» правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Доверенность № 116-19 от 05.03.2019, выданная ООО «Концессии теплоснабжения» на имя ФИО3 сроком на 1 год, также содержит его полномочия на право представления интересов ООО «Концессии теплоснабжения» в администрации Кировского района Волгограда в том числе, по вопросу подписи и получения актов проверок, протоколов осмотра территории и объекта, а также полномочия на право представления интересов ООО «Концессии теплоснабжения» в территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 28.06.2019 в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» территориальной административной комиссией Кировского района городского округа-город Волгоград вынесено постановление №1/3-19/504 о назначении ООО «Концессии теплоснабжения» административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа 21 000 (двадцать одна тысяча) рублей.

Постановление составлено в соответствии со ст. 29.10.КоАП РФ, направлено ООО «Концессии теплоснабжения» заказным письмом по юридическому адресу 29.08.2019, получено адресатом 02.09.2019, что подтверждается копиями списка внутренних почтовых отправлений, кассового чека от 29.08.2019, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Доказательств совершения административным органом процессуальных нарушений, имеющих существенный характер, заявителем не представлено.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия Краснооктябрьского района городского округа – город Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Кировского района городского округа город – герой Волгоград от 16.07.2019 №1/3-19/504 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.