Решение от 16 августа 2024 г. по делу № А50-15197/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.08.2024 года Дело № А50-15197/24


Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2024 года. Полный текст решения изготовлен 16.08.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – обществу с ограниченной ответственностью «Капитал СК» (ООО «Капитал СК», ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 59ЛРР005240624000293 от 24.06.2024,

при участии:

от административного органа – неявка, извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО1, директор, предъявлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Капитал СК» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель административного органа в судебное заседание не прибыл, о рассмотрении заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Представитель общества факт нарушения и вину признал, просил смягчить наказание.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Капитал СК» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии Л056-00106-59/00024772 от 25.05.2017.

В рамках реализации полномочий по государственному контролю за частной детективной и охранной деятельностью в РФ, предусмотренных ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года, ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 года № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»; Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, в связи с мероприятиями, посвященными празднику «День России» и «День города Перми», с целью проверки качества услуг, оказываемых частными охранными организациями, сотрудниками Управления Росгвардии по Пермскому краю проведена проверка соблюдения лицензионных требований в сфере частной охранное деятельности ООО «Капитал СК» (ИНН <***>).

В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения ООО «Капитал СК» законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и лицензионных требований, а именно:

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории городской эспланады, расположенной по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО2, имевшая при себе удостоверение частного охранника серии В № 379227 от 21.09.2020 года сроком действия до 21.09.2025 года, личную карточку частного охранника ООО «Капитал СК» 59№369/1В379227 от 11.02.2022 года, которая осуществляла частную охранную деятельность без пройденной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» и «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории городской эспланады, расположенной по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО3, имевшая при себе удостоверение частного охранника серии В № 098822 от 04.11.2019 года сроком действия до 04.11.2024 года, личную карточку частного охранника ООО «Капитал СК» 59№369/1В098822 от 28.01.2022 года, которая осуществляла частную охранную деятельность без пройденной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» и «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории городской эспланады, расположенной по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО4, имевший при себе удостоверение частного охранника серии В № 382699 от 21.09.2020 года сроком действия до 21.09.2025 года, личную карточку частного охранника ООО «Капитал СК» 59№369/1В382699 от 03.10.2022 года, который осуществлял частную охранную деятельность без пройденной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» и «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории городской эспланады, расположенной по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО5, имевший при себе удостоверение частного охранника серии Г № 066274 от 13.07.2023 года сроком действия до 13.07.2028 года, личную карточку частного охранника ООО «Капитал СК» 59№369/1Г066274 от 04.08.2023 года, который осуществлял частную охранную деятельность без пройденной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» й «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории городской эспланады, расположенной по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО6, имевший при себе удостоверение частного охранника серии В № 0143789 от 05.07.2019 года сроком действия до 05.07.2024 года, личную карточку частного охранника ООО «Капитал СК» 59Ж369/1В143789 от 14.12.2020 года, который осуществлял частную охранную деятельность без пройденной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» и «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории городской эспланады, расположенной по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО7, имевшая при себе удостоверение частного охранника серии В № 138972 от 01.06.2019 года сроком действия до 01.06.2029 года, личную карточку частного охранника ООО «Капитал СК» 59№369/1 В138972 от 10.06.2019 года, которая осуществляла частную охранную деятельность без пройденной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» и «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории Пермской набережной реки Камы, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО8, имевший при себе удостоверение частного охранника серии В № 826441 от 10.05.2022 года сроком действия до 10.05.2027 года, личную карточку частного охранника ООО «Капитал СК» 59№056-00106-59/00024772В826441 от 06.05.2024 года, который осуществлял частную охранную деятельность без пройденной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» и «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории Пермской набережной реки Камы, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО9, согласно СЦУО Росгвардии имеет удостоверение частного охранника серии В № 377431 от 16.01.2020 года сроком действия до 16.01.2025 года, который осуществлял частную охранную деятельность без личной карточки частного охранника ООО «Капитал СК», которая на его имя в подразделениях лицензионно-разрешительной работы Росгвардии не оформлялась, и без пройденной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» и «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории Пермской набережной реки Камы, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО10, имевший при себе удостоверение частного охранника серии В № 349573 от 25.04.2019 года сроком действия до 25.04.2029 года, который осуществлял частную охранную деятельность без личной карточки частного охранника ООО «Капитал СК», которая на его имя в подразделениях лицензионно-разрешительной работы Росгвардии не оформлялась, и без пройденной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» и «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории Пермской набережной реки Камы, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО11, согласно СЦУО Росгвардии имеет удостоверение частного охранника серии В № 391366 от 26.03.2020 года сроком действия до 26.03.2025 года, который осуществлял частную охранную деятельность без личной карточки частного охранника ООО «Капитал СК», которая на его имя в подразделениях лицензионно-разрешительной работы Росгвардии не оформлялась, и без пройденной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» и «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории городской эспланады, расположенной по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО12, имевший при себе удостоверение частного охранника серии В № 527764 от 28.12.2021 года сроком действия до 28.12.2026 года, который осуществлял частную охранную деятельность без личной карточки частного охранника ООО «Капитал СК», которая на его имя в подразделениях лицензионно-разрешительной работы Росгвардии не оформлялись;

- 12.06.2024 года на мероприятиях посвященных празднику «День России» и «День города Перми», при оказании охранных услуг ООО «Капитал СК» на территории городской эспланады, расположенной по адресу: <...>, был выставлен сотрудник охраны ООО «Капитал СК» ФИО13, имевший при себе удостоверение частного охранника серии Г № 065611 от 26.10.2023 года сроком действия до 26.10.2028 года, который осуществлял частную охранную деятельность без личной карточки частного охранника ООО «Капитал СК», которая на его имя в подразделениях лицензионно-разрешительной работы Росгвардии не оформлялась,

что является нарушением п. «г» ч. 3, п. «г» ч.10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», требований ч. 3 ст.16, ч.7 ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

24.06.2024 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Капитал СК» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол составлен полномочным лицом в силу п.1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал директор Общества ФИО1, который в своих объяснениях к протоколу указал, что с вменяемыми в протоколе нарушениями согласен, вину признает.

С соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу с п.п. 2, 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частная охранная деятельность подлежит лицензированию (п. 32 ст. 12 Закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение № 498).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Нарушение установленных названным Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 21 Закона № 2487-1).

В силу ст. 11 Закона № 2487-1 оказание охранных услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

На основании ст. 16 Закона № 2487-1, частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Обязательным требованием, в силу абз. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В соответствии с подп. «г» п. 3 Положения № 498 лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона № 2487-1.

В силу п. 10 Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт нарушения ООО «Капитал СК» указанных выше требований законодательства, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 24.06.2024, подтверждается материалами дела и обществом документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что представленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовых оснований для применения статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное обществом деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что с 01.08.2016 ООО «Капитал СК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: малое предприятие).

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией статьи (части статьи) для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, повторное совершение правонарушения (№№ арбитражных дел А5011769/2024, А50-29320/2023), полагает обоснованным привлечение общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Капитал СК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614022, <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Получатель платежа – УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 590501001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г.Пермь, БИК 015773997, КБК 18011601141010001140, ОКТМО 57701000, УИН 18011659240624002930.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова