Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А60-16151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-16151/2019
17 июня 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Пшеничниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Маковкиной, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании

истец, индивидуальный предприниматель ФИО1, паспорт; от ответчика: не явился, надлежащим образом извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа (далее – ответчик) о признании незаконными действия администрации Серовского городского округа по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа по маршруту № 9 «Автовокзал - Микрорайон Надеждинский» (лот 1 извещения № 1 от 04.03.2019), а также признать незаконным и отменить решение администрации Серовского городского округа о проведении данного открытого конкурса.

Определением от 26.03.2019 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 13.05.2019.

От истца поступило заявление об уточнении размера исковых требований, согласно которому истец просит признать незаконными действия администрации Серовского городского округа по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа по маршруту № 9 «Автовокзал - Микрорайон Надеждинский» (лот 1 извещения от 04.04.2019г.), а также признать незаконным и отменить решение администрации Серовского городского округа о проведении данного открытого конкурса. Уточнения исковых требований судом приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, отзыв не направил.

Определением от 16.05.2019 суд признал оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное разбирательство дела на 07.06.2019.

От ответчика 03.06.2019 поступил отзыв на исковое заявление. Согласно отзыву ответчик исковые требования не признает, просит в удовлетворении иска отказать на основании доводов изложенных в отзыве. Отзыв суд приобщил к материалам дела.

От общества с ограниченной ответственностью «Кани Сервис» 04.06.2019 поступило ходатайство о привлечении их к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 07.06.2019 представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений на исковое заявление. Представленные документы суд приобщил к материалам дела.

Представитель истца возразил против удовлетворения ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Кани Сервис» о привлечении их к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Указанное ходатайство судом рассмотрено и отклонено на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что принятый по настоящему делу судебный акт не повлияет на права и обязанности указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, ФИО2 имел статус индивидуального предпринимателя и осуществлял деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам Серовского городского округа на основании свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 096 №000431 (сроком действия с 17.03.2017 по 16.03.2022); серии 096 №000435 (сроком действия с 06.07.2018 по 05.07.2023); серии 096 Ж» №000436 (сроком действия с 06.07.2018 по 05.07.2023), выданных Администрацией Серовского городского округа.

24.08.2018 ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии <...>.

Е.З. Лозинг, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, указала, что являясь наследником по закону после смерти супруга, имеет право на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа по маршрутам, указанным в названных свидетельствах об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Администрацией Серовского городского округа было принято и опубликовано извещение № 1 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа. Датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе определено 04 марта 2019 года, дата окончания срока подачи заявок, отзыва заявок на участие в конкурсе -25 марта 2019 года до 11 часов местного времени (на заседании конкурсной комиссии непосредственно до начала вскрытия конвертов с заявками). Время, дата и место вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: в 11 часов 25 марта 2019 года. Время, дата и место рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (осмотр транспортных средств): в 11 часов 26 марта 2019 года по адресу: 624992, <...>, бокс МП «Серовавтодор». Время, дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе: в 11 часов 27 марта 2019 года.

После обращения Е.З. Лозинг в суд с настоящим исковым заявлением Администрация Серовского городского округа отменила проведение спорного открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа по маршруту № 9 «Автовокзал - Микрорайон Надеждинский» (лот 1 извещения № 1 от 01.03.2019). При этом было принято решение о проведении нового открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по указанному муниципальному маршруту и опубликовано извещение о проведении данного конкурса от 04.04.2019 (лот № 1). Датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе определено 04 апреля 2019 года, дата окончания срока подачи заявок, отзыва заявок на участие в конкурсе - 06 мая 2019 года до 11 часов местного времени (на заседании конкурсной комиссии непосредственно до начала вскрытия конвертов с заявками). Время, дата и место вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: в 11 часов 06 мая 2019 года. Время, дата и место рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (осмотр транспортных средств): в 11 часов 07 мая 2019 года по адресу: 624992, <...>, бокс МП «Серовавтодор». Время, дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе: в 11 часов 13 мая 2019 года.

Полагая, что проведение данного конкурса создает реальную угрозу нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1, как наследника, поскольку предметом данного конкурса является право на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа по маршруту № 9 «Автовокзал - Микрорайон Надеждинский» (лот 1); указанный маршрут входит в маршрут, закрепленный в свидетельствах об осуществлении перевозок, выданных ИП ФИО2, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением (с учетом уточнения).

Рассмотрев материалы дела, заслушав лица, участвующего в деле, суд считает подлежащим удовлетворению исковые требования на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регламентированы положениями Закона N 220-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.

В силу статьи 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе, имущественные права и обязанности.

Обязанность, вытекающая из свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, по осуществлению перевозок по указанным в свидетельствах маршрутам является имущественной обязанностью перевозчика. В связи с этим данная обязанность носит имущественный характер и подлежит передаче по наследству. Поэтому право на заключение договоров на организацию регулярных перевозок автомобильным транспортом может переходить в порядке универсального правопреемства в силу ст.1112 ГК РФ.

На основании ст.418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника. Обязательство прекращается смертью кредитора, если исполнение предназначено лично для кредитора либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью кредитора.

Согласно п.14 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в том числе имущественные права (в частности, права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором).

Из перечисленных норм права усматривается возможность наследования права на заключение договоров на организацию регулярных перевозок автомобильным транспортом, которое принадлежало ИП ФИО2 на основании специальных свидетельств.

Таким образом, действия администрации Серовского городского округа, связанные с организацией и проведением спорного открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа, являются незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Исходя из изложенного, государственная пошлина, уплаченная истцом при предъявлении иска, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Серовского городского округа по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа по маршруту №9 «Автовокзал – Микрорайон Надеждинский» (лот 1 извещения от 04.04.2019).

Признать незаконным и отменить решение Администрации Серовского городского округа о проведении данного открытого конкурса.

2. Взыскать с Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Серовского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяИ.В. Пшеничникова