Решение от 1 марта 2020 г. по делу № А45-35860/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-35860/2019
01 марта 2020 года
город Новосибирск



резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 01 марта 2020 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ

к мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Верхне-Обского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 01.10.2019, паспорт

установил


Общество с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ обратилось с заявлением о признании незаконным решения мэрии города Новосибирска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в собственность.

Отказ содержится в письме от 22.07.2019 № 31/19/09046 за подписью заместителя начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Отказ мотивирован наличием на испрашиваемом земельном участке гидротехнического сооружения, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

По мнению заявителя, расположенный на испрашиваемом земельном участке объект – здание с кадастровым номером 54:35:074455:97 (здание лодочной станции), собственником которого является общество с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ, не отвечает критериям гидротехнического сооружения. Указанный объект не взаимодействует с водными ресурсами. Более того, земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092 ранее был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ на праве аренды для строительства лодочной станции.

В качестве правового обоснования заявленных требований обществом с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ указаны пункт 2 части 1 статьи 39.1, пункт 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.14-39.17, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 3 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», статья 3 Кодекса внутреннего водного транспорта, статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ поддержал заявленные требования.

Остальные участники процесса явку своих представителей не обеспечили.

Мэрия города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, по мнению заинтересованного лица, земельный участок, испрашиваемый обществом с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ, находится в пределах береговой полосы, в связи с чем не подлежит передаче в частную собственность.

Согласно правовой позиции Верхне-Обского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, изложенной в отзыве на заявление от 27.01.2020 № 01-12/137 и озвученной руководителем Управления в судебном заседании 29.01.2020, земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092 расположен за пределами береговой полосы реки Обь.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в собственность обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в собственность обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ незаконным.

Судом установлено, что 16.01.2014 между мэрией города Новосибирска и общественной организацией НОВОСИБИРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ВОДНО-МОТОРНЫЙ КЛУБ ФАКЕЛ был заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 114031р, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092, расположенный в пределах Октябрьского района города Новосибирска, площадью 6 158 кв. м, для строительства лодочной станции по улице Добролюбова.

По договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 19.10.2015, заключённому между обществом с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ и общественной организацией НОВОСИБИРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ВОДНО-МОТОРНЫЙ КЛУБ ФАКЕЛ, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 114031р в полном объёме перешли к обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ.

Согласно письму мэрии города Новосибирска от 27.02.2017 № 31/19/01998 договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 114031р продлён на неопределённый срок.

07.12.2018 мэрией города Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ было выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:10092 объекта капитального строительства – лодочной станции (в границах земельного участка по адресу: город Новосибирск, Октябрьский район, улица Добролюбова), разрешение № 54-Ru54303000-342-2018.

28.02.2019 мэрией города Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № 54-Ru54303000-24-2019, согласно которому разрешён ввод в эксплуатацию объекта «Лодочная станция», расположенного по адресу: город Новосибирск, Октябрьский район, улица Добролюбова, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:10092.

11.04.2019 в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 54:35:074455:97, назначение: нежилое здание, наименование: Лодочная станция, объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:10092 (выписка из единого государственного реестра недвижимости от 20.02.2020 № 99/2020/314853598).

Письмом от 07.05.2019 общество с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в собственность на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на наличие на земельном участке объекта недвижимости «Лодочная станция», который принадлежит обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ на праве собственности.

Мэрией города Новосибирска был подготовлен договор купли-продажи земельного участка № 19035 и направлен на подписание покупателю.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 договора продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок из земель населённых пунктов площадью 6 158 кв. м с кадастровым номером 54:35:000000:10092, на земельном участке расположен объект недвижимого имущества «лодочная станция» по адресу: <...>.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.4, 3.5 цена земельного участка определена в размере 955 004 рублей 19 копеек, плата за фактическое использование земельного за период с 11.04.2019 по 31.05.2019 в размере 13 263 рублей 95 копеек подлежит внесению в течение десяти дней со дня подписания договора.

Согласно пункту 7.2 договора расходы по государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области возлагаются на покупателя.

Платёжными поручениями от 04.06.2019 № 29, № 30, № 31 обществом с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ оплачены: государственная пошлина за регистрацию прав в размере 22 000 рублей; цена земельного участка в размере 955 004 рублей 19 копеек; фактическое использование земельного участка за период с 11.04.2019 по 31.05.2019 в размере 13 263 рублей 95 копеек.

Однако на стадии подписания договора продавцом мэрия города Новосибирска отказала обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в собственность, направив письмо от 22.07.2019 № 31/19/09046 за подписью заместителя начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Отказ мотивирован наличием на испрашиваемом земельном участке гидротехнического сооружения, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, преимущественное право на приобретение в собственность земельных участков законом предоставлено собственникам объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ является собственником объекта недвижимого имущества «Лодочная станция», который построен в соответствии с требованиями действующего законодательства (на предоставленном в целях строительства такого объекта земельном участке, при получении разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), указанному обществу в силу закона принадлежит преимущественное право приобретения земельного участка под таким объектом в собственность.

Довод мэрии города Новосибирска о том, что на земельном участке расположен объект, который является гидротехническим сооружением, обеспечивающим судоходство, в связи с чем земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в собственность, судом проверен и признан необоснованным.

По смыслу статьи 3 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судоходные гидротехнические сооружения - гидротехнические сооружения, представляющее собой инженерно-технические сооружения (в том числе берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, плотины, подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели и иные объекты) и предназначенные для обеспечения установленных габаритов судовых ходов и обеспечения пропуска судов, а также комплекс таких гидротехнических сооружений; причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Таким образом, гидротехнические сооружения - это сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов, а также предназначенные для обеспечения безопасности при таком использовании.

По своему целевому характеру причалы также носят эксплуатационно-обеспечительный характер, позволяя осуществить безопасный проход на маломерное судно и подход, стоянку судна у берега.

Вместе с тем расположенное на земельном участке здание лодочной станции по своему функциональному назначению не отвечает названным критериям, позволяющим отнести её к гидротехническим сооружениям.

Целевое назначение станции и земельного участка - ремонтные работы с маломерными судами, обеспечение возможности транспортировки судна с водной поверхности до здания станции и хранение лодок на земельном участке, а не их стоянка у причала.

Режим использования станции и земельного участка предполагает отсутствие каких-либо непосредственных контактов с водными объектами и суднами, находящимися на водной поверхности.

У здания лодочной станции также отсутствует причал, так как здание непосредственно не примыкает и не может примыкать к водной поверхности.

Сама по себе конструкция, устройство и назначение любого гидротехнического сооружения предполагает его постоянное взаимодействие с водными ресурсами, тогда как лодочная станция, находящаяся в собственности общества с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ, не имеет непосредственного контакта с водой.

Спорный объект является наземной лодочной станцией, то есть сооружением, предназначенным для технического обслуживания лодок, находящихся на суше, то есть не является гидротехническим сооружением.

Довод мэрии города Новосибирска о том, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы береговой линии, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводнённого карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность её определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу пункта 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В силу пункта 8 Правил в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание её местоположения с учётом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесённой береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

В соответствии с пунктом 9 Правил для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Согласно пункту 11 Правил результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определённый в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

Результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр (пункт 12 Правил). Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определённым со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил).

Таким образом, установление береговой линии представляет собой комплекс кадастровых и геодезических работ, направленных на установление границы водного объекта, представляющую собой совокупность координат характерных точек береговой линии с картографической основой.

При вычислении координат соответствующий исполнитель работ по установлению береговой линии должен руководствоваться сведениями о среднемноголетнем уровне реки.

Уполномоченным органом, являющимся одновременно как заказчиком работ по определению местоположения береговой линии, так и органом, осуществляющим правоприменительные функции в сфере водных ресурсов, является Федеральное агентство водных ресурсов.

Верхне-Обское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в процессе судебного разбирательства пояснило, что местоположение береговой линии реки Обь в настоящий момент не определено, однако, учитывая сведения о среднемноголетнем уровне реки границы спорного земельного участка и водного объекта не пересекаются.

Береговая полоса по своей правовой природе является объектом общего пользования, обеспечивающим беспрепятственный доступ неограниченного круга лиц к водным ресурсам.

По смыслу части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Данная норма права во взаимосвязи с положениями части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что законодателем не регламентирован исчерпывающий перечень территорий общего пользования, однако такие территории обозначаются красными линиями, которые устанавливаются, изменяются или отменяются документацией по планировки территории.

В силу статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление, изменение, отмена красных линий осуществляется при подготовке проекта межевания территории.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО3 от 25.02.2020 следует, что красная линия находится за границами земельного участка кадастровым номером 54:35:000000:10092 и не пересекает его.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Однако вопреки названным нормам права мэрией города Новосибирска не подтверждены совокупностью относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств доводы о том, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 54:35:074455:97 (лодочная станция), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:10092, является гидротехническим сооружением, а земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092 находится в пределах береговой полосы реки Обь (из доказательств заинтересованным лицом был представлен только осмотра территории от 14.11.2012), в связи с чем суд пришёл к выводу о том, что обстоятельств, препятствующих предоставлению обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ испрашиваемого земельного участка в собственность не имеется.

В целях устранения допущенных нарушений прав общества с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ мэрии города Новосибирска надлежит завершить процедуру предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы в виде уплаченной обществом с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ в федеральный бюджет государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на мэрию города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 (письмо от 22.07.2019 №31/19/09046).

Обязать мэрию города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ справку на возврат из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова