Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А56-19196/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19196/2019
31 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 91»

заинтересованное лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Красносельского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, ГУ МЧС по СПБ и ЛО

об оспаривании предписания (в части)

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 04.09.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 10.01.2019,

ФИО5, по доверенности от 10.01.2019

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 91» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красносельского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – Отдел) от 25.12.2018 №2-15-540/1/1 (пункты 1, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 31, 32, 33, 34, 35, 43, 51, 52, 54, 55, 56, 59, 64, 68, 74, 75).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в декабре 2018 года должностными лицами Отдела на основании распоряжений от 13.11.2018 проведены плановые проверки объектов защиты – здания поликлиник по адресам: Санкт-Петербург, ул. Отважных, д. 8, лит. А, Б, д. 12, лит. А, Б; пр. Ветеранов, д. 143, к. 2, лит. А, Б, д. 147, лит. Б; ул. Воровского, д. 2/14, лит. А; ул. 2-я Комсомольская, д. 23, к. 1, лит. А, д. 40, к. 2, лит. А, Б, ул. Тамбасова, д. 23, к. 1, лит. А, Б.

В ходе проверки выявлены нарушения:

Ул. Отважных, д. 8, литер А:

- в подвале здания допущено размещение складских и кладовых помещений (8.4, 47), п. 136 (д) Правил противопожарного режима в РФ (пункт 1);

- заблокирована дверь эвакуационного выхода из отделения помощи молодежи (95), п.36 "б" Правила противопожарного режима в РФ (пункт 11);

- для отделки стен коридора 4-го этажа здания допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (обои), п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ч. 6 ст. 134, табл. 28, ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 (пункт 12);

- в подвале здания допущено размещение складских и кладовых помещений (п. 136 (д) Правил (пункт 13);

- здание (литер Б) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ст.54, 83 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, прил. А, А 1, А 4, А 10, табл. А 1 СП 5.13130.2009 (пункт 14);

- здание (литер Б) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ст.54, 84 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, гл. 7 табл. 2 СП 3.13130.2009 (пункт 15).

Пр. Ветеранов, д. 143, к. 2, лит. А:

- для отделки стен левой от главного входа из лестничных клеток здания допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем KM0 (масленая краска) (1.6), п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ч. 6 ст. 134, табл. 28 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3 (пункт 16);

- в подвале здания допущено размещение складских и кладовых помещений. (8.4, 47), п. 136 (д) Правил (пункт 17);

- ширина горизонтального участка пути эвакуации по общему коридору подвала при двустороннем расположении дверей менее 1 метра, п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6; ч. 6 ст.134, 4.3.4 СП 1.13130.2009 (пункт 18);

- высота эвакуационных выходов в свету менее 1,9 м (выход из актового зала в коридор), п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ч. 6 ст.134, табл. 28, ч. 4 ст.145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3, П.4.2.5 СП 1.13130.2009 (пункт 19);

пр. Ветеранов, д.147, лит. Б

- для отделки пола коридора здания допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (линолеум), п. |1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ч. 6 ст.134, табл. 28, ч. 4 ст.145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.4.3.2 СП 1.13130.2009 (пункт 31);

<...>, лит. А.

- на путях эвакуации (лестничная площадка) для покрытия пола применены материалы (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (не более чем: Г1, В1, Д2, Т2, РП1), п.33 Правил (пункт 32);

- на путях эвакуации (коридор 2-го этажа) для покрытия стен применены материалы (масляная краска) с неизвестными показателями пожарной опасности (не более чем: Г1, В1, Д2, Т2, РП1), п.33 Правил (пункт 33);

- на путях эвакуации (коридор 2-го этажа) для покрытия стен применены материалы (масляная краска) с неизвестными показателями пожарной опасности (не более чем: Г1, В1, Д2, Т2, РП1), п.33 Правил (пункт 34);

- на путях эвакуации (коридоры 1-го и 2-го этажа) для покрытия пола применены материалы (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (не более чем: Г1, В2, Д2, Т2, РП1), п. 33 Правил (пункт 35);

ул. 2-ая Комсомольская, д. 23, корп.1, лит. А

- в подвале здания допущено размещение складских и кладовых помещений, п. 136 (д) Правил (пункт 43);

ул. 2-ая Комсомольская, д. 40, корп.2, лит. А

- на путях эвакуации (коридор 4-го этажа) для покрытия стен применены материалы (масляная краска) с неизвестными показателями пожарной опасности (не более чем: Г1, В1, Д2, Т2, РП1). п. 33 Правил (пункт 51);

- в подвале лит. А допущено размещение складских и кладовых помещений, п. 136 д) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 52);

- на путях эвакуации (лестничная клетка №2) для покрытия стен применены материалы (масляная краска) с неизвестными показателями пожарной опасности (не более чем: Г1, В1, Д2, Т2, РП1), п.33 Правил (пункт 54);

- здание лит. Б не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ст.54, 83 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.08.2008 № 123-ФЗ (пункт 55);

- здание лит. Б не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ст.54,84 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (пункт 56);

ул. Тамбасова, д.23, корп.1, лит. А, Б

- в подвале здания допущено размещение складских и кладовых помещение, п. 136 (д) Правил противопожарного режима в РФ (пункт 59);

- пожарные извещатели расположены не на несущих строительных конструкциях, п. 1, ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст.6, ч. 1 ст.54,83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" СП 5.13130.2009 п. 13.3.4 (пункт 64);

- часть подвального помещения не оборудована системой автоматической пожарной сигнализацией, п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ст.83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (пункт 68);

- для отделки стен коридора 3-го этажа здания допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2,1 ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (обои), п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ч. 6 ст. 134, табл. 28, ч. 4 ст. 145, ч. 7.ст. 146, ч. 11 ст. 13 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3, п.4.3.2 СП 1.13130.2009 (пункт 74);

- для отделки пола коридора 3-го этажа здания допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, Д3, Т2 (пункт 75).

По итогам проверки Учреждению выдано предписание от 25.12.2018 №2-15-540/1/1.

Данное предписание оспорено Учреждением в судебном порядке (в части).

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения Закона N 123-ФЗ обязательны при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении, в том числе следующего условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 54 Закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В силу пункта 33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 36 б) Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Пунктом 136 д) Правил предусмотрено, что запрещается размещать в подвальных и цокольных этажах лечебных учреждений мастерские, склады и кладовые.

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев (пункт 1.13130.2009).

В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе (пункт 4.3.2 СП).

Факт нарушения указанных требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела.

В обосновании требований об оспаривании нарушений, допущенных по адресу: ул. 2-я Комсомольская, д. 40, к. 2, лит. А, Учреждение ссылается, что здание законсервировано и не используется.

Между тем, во время проверки документов, подтверждающих данный довод, Учреждением не представлено. Представленные документы, подтверждающие консервацию здания, составлены уже после проверки и вынесения оспариваемого предписания.

Устранение заявителем части нарушений не является основанием для признания предписания недействительным.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.