Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А49-6377/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6377/2024
город Пенза
05 августа 2024 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Аверьянова С.В. при ведении протокола помощником судьи Поповой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Добродел» (ОГРН<***>, ИНН <***>, далее – ответчик, ООО УК «Добродел») об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1,



установил:

Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит аннулировать выданную ООО УК «Добродел» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №058000438 от 30.04.2021 (номер лицензии в едином реестре учета лицензий Л045-01327-58/00603398). Требование мотивировано тем, что генеральным директором ООО УК «Добродел» ФИО2 в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований (наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств), вновь совершено такое нарушение лицензионных требований. Решением Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 20.11.2023 №Р-4-2022ис по основанию, указанному в ч.5.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), из реестра лицензий Пензенской области исключены сведения о многоквартирных домах, управление которые осуществляет ООО УК «Добродел», в отношении которых совершены вышеуказанные грубые нарушения лицензионных требований. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.03.2024 по делу №А49-12236/2023 в удовлетворении требования ООО УК «Добродел» о признании недействительным указанного решения Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области было отказано.

ООО УК «Добродел», извещенное надлежащим образом в порядке ст.122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), отзыв на заявление в нарушение ст.131 АПК РФ, не представило, явку представителя не обеспечило, что проведению судебного заседания не препятствует (ч.3 ст.156 АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, приведенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ООО УК «Добродел» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №058000438 от 30.04.2021 (номер лицензии в едином реестре учета лицензий Л045-01327-58/00603398).

Постановлением первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО3 от 13.07.2023 №П-20 генеральный директор ООО УК «Добродел» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ (осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом с грубым нарушением лицензионных требований – наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 14.09.2023 по делу №12-267/2023 вышеуказанное постановление было изменено – штраф снижен до 50 000 руб.

Постановлением первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензхенской области ФИО3 от 04.10.2023 №П-34 генеральный директор ООО УК «Добродел» ФИО2 снова был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ (осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом с грубым нарушением лицензионных требований – наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Таким образом, генеральным директором ООО УК «Добродел» ФИО2 в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований.

Решением Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 20.11.2023 №Р-4-2022ис по основанию, указанному в ч.5.2 ст.198 ЖК РФ, из реестра лицензий Пензенской области были исключены сведения о многоквартирных домах, управление которые осуществляет ООО УК «Добродел», в отношении которых совершены вышеуказанные грубые нарушения лицензионных требований, а именно: №17 по ул. Дружбы, №№5, 6, 7, 12 по ул. городок Военный 2-й, №№15, 17, 21 по ул. Литвинова, №№20,22 по ул. Егорова, №18 по ул. Докучаева, №33 по ул. Циолковского, №71 по ул. Каракозова в г. Пензе.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 19.03.2024 по делу №А49-12236/2023 в удовлетворении требования ООО УК «Добродел» о признании недействительным указанного решения Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области было отказано.

В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве ЖКХ и ГЗН Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2021 №424-пП, Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный контроль (надзор).

Пунктом 1.5 указанного Положения установлено, что Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области является правопреемником по правам и обязанностям Госжилстройтехинспекции Пензенской области в части осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.3.75 Положения Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Губернатора Пензенской области от 10.08.2018 №94 «Об утверждении состава и порядка работы лицензионной комиссии Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами» была создана Лицензионная комиссия Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Лицензионная комиссия Пензенской области).

В соответствии с протоколом заседания Лицензионной комиссии Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.06.2024 № 3 комиссией принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ООО УК «Добродел», по основанию, предусмотренному ч.5.2 ст.198 ЖК РФ.

Во исполнение Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 №289 (далее – Правила №289), Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области после принятия решения от 20.11.2023 №Р-4-2022ис главе города Пензы были направлены письмо от 20.11.2023 №01-03-6495/10 с информацией о принятом решении об исключении сведений о многоквартирных домах и необходимости принятия мер, предусмотренных Правилами №289, и письмо от 17.06.2024 №01-03-2728/10 с информацией о принятом решении об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Удовлетворяя заявление Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, арбитражный суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (п.51 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании).

На основании ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч.ч.5-5.4 ст.198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращения в суд (ч.2 ст.199 ЖК РФ).

Согласно ч.5.2 ст.198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст.45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч.7 ст.162 и ч.6 ст.198ЖК РФ.

В силу пункта 4(2) Положения при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с ч.5.2 ст.198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

К грубым нарушениям лицензионных требований, как следует из п.п.«д» п.4(1) Положения, относится, в числе иного, нарушение лицензионного требования, предусмотренного п.п.«б» п.3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлено, что из реестра лицензий Пензенской области по основанию, предусмотренному ч.5.2 ст.198 ЖК РФ, были исключены все 13 многоквартирных домов, находившихся в управлении ООО УК «Добродел», то есть многоквартирных домов в управлении ответчика на данный момент не осталось.

Допущенные ООО УК «Добродел» нарушения в управлении многоквартирными домами является существенными и систематическими, что следует из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от 11.06.2024 №19.

Сведений об их устранении допущенных ООО УК «Добродел» нарушений в дело не представлено.

Поэтому исходя из обстоятельств дела арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае аннулирование лицензии отвечает требованиям справедливости, является соразмерной и соответствующей характеру совершенного деяния мерой реагирования.

В соответствии с ч.3 с.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доходы федерального бюджета в размере 6 000 руб. (п.п.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Добродел» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №058000438 от 30.04.2021 (номер лицензии в едином реестре учета лицензий Л045-01327-58/00603398).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Добродел» (ОГРН<***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья С.В. Аверьянов