Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А66-8701/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-8701/2022
г.Тверь
20 октября 2022 года



(резолютивная часть объявлена 19.10.2022)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва) при участии представителя заявителя - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФАВОРИТ" (170006, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.12.2013, ИНН: <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, г. Тверь,

о признании недействительным решения от 03.06.2022 №1065-л "О внесении изменений в реестр лицензий" в отношении лицензиата - общества с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ",

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ", г.Тверь,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ФАВОРИТ", г.Тверь (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, г. Тверь (далее - ответчик, Инспекция) о признании недействительным решения от 03.06.2022 №1065-л "О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области" в отношении лицензиата - общества с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ".

Определением от 27.06.2022 заявление принято к производству суда; этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ".

В судебное заседание представитель заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте его проведения, не явился, заявитель представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью представителя. Судом ходатайство отклонено ввиду отсутствия оснований для отложения. В то же время в целях соблюдения процессуальных прав заявителя судом объявлен перерыв в судебном заседании до 19.10.2022 до 11 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено. Представитель заявителя в заседание не явился, ходатайств не представил.

Представитель третьего лица в заседание суда не явился, ранее представлял ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно ранее представленному письменному отзыву третье лицо против удовлетворения требований возражает.

Дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляло управление многоквартирным домом № 8 в поселке ДРСУ-2 в городе Твери (протокол общего собрания собственников помещений МКД от 11.03.2014).

Согласно протоколу от 04.10.2021 № 1 внеочередного собрания собственников помещений в данном МКД собственниками принято решение расторжении с 01.11.2021 договора управления МКД, заключенного с Обществом; о выборе способа управления МКД – управление управляющей организацией; об утверждении управляющей организации – ООО «Лига ЖКХ», о заключении с данной организацией договора управления.

Между ООО «Лига ЖКХ» и ФИО4 03.04.2022 заключен договор управления многоквартирным домом №8 в поселке ДРСУ-2 в г.Твери.

На основании заявления ООО «Лига ЖКХ» решением Инспекции от 03.06.2022 № 1065-л о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области внесены изменения в реестр в отношении лицензиата – ООО «Лига ЖКХ» (ИНН <***>, лицензия № 000427 от 09.03.2022) с включением с 01.07.2022 в реестр сведений о МКД № 8 по адресу: Тверская область, г. Тверь, <...>.

Не согласившись с решением Инспекции, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование требований указало на отсутствие у ООО «Лига ЖКХ» лицензии на управление МКД на момент проведения общего собрания собственников помещений в МКД, а также на дату заключения договора управления; на нарушение порядка размещения информации о проведении собрания; на отсутствие обязательных приложений к протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 04.10.2021 № 1.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Инспекции, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствию с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Согласно части 4 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и решений таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр. Неотъемлемой частью протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах являются приложения к протоколу общего собрания (пункт 21 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Требования)).

Перечень обязательных приложений к протоколу общего собрания установлен пунктом 20 Требований. Согласно пункту 2 Требований протокол общего собрания составляется в письменной форме в сроки, установленные общим собранием, но не позднее чем через десять календарных дней с даты проведения общего собрания.

В соответствии с пунктом 6 Требований датой протокола общего собрания является дата подведения итогов общего собрания (окончания подсчета голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

Статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198, частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий) в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий. Указанное заявление должно содержать необходимую информацию. Перечень документов и случаи, при которых данные документы прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, установлены пунктом 3 Порядка.

Следует отметить, что в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом - управления управляющей организацией, не требуется приложение копий документов к заявлению. Как отмечено выше, подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме предоставляются лицензиатом в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Согласно части 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

В соответствии с частью 3.1. статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

В данном случае ООО «Лига ЖКХ» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии от 09.03.2022 № 000427.

Вопреки доводам заявителя, договор управления многоквартирным домом №8 в поселке ДРСУ-2 в г.Твери заключен данной организацией после получения лицензии – 03.04.2022. Копия данного договора представлена в материалы дела. Доказательств заключения договора в более раннюю дату заявитель не представил. Само по себе указание в протоколе общего собрания собственников помещений МКД от 04.10.2021 № 1 иной даты заключения договора (01.11.2021) без факта его действительного заключения в указанную дату каких-либо правовых последствий не влечет.

Проверяя соблюдение процедуры внесения изменений в реестр лицензий Тверской области, суд установил, что в рамках требований части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «Лига ЖКХ» представило в Инспекцию протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, п. ДРСУ-2, д. 8, от 04.10.2021 о выборе управляющей организации - ООО «Лига ЖКХ», а также приложения к данному протоколу.

В ходе анализа представленных материалов установлено, что в период с 21.09.2021 по 01.10.2021 проведено внеочередное общее собрание в очно-заочной форме голосования собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, п. ДРСУ-2, д. 8.

Инициатором проведения общего собрания являлся собственник квартиры № 16 в МКД по указанному адресу, на котором лежала обязанность по извещению собственников помещений в многоквартирном доме о дате и времени проведения общего собрания в форме очно-заочного голосования.

Согласно части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя (часть 1 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Протоколом № 1 от 04.10.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, п. ДРСУ-2, д. 8, оформлено решение собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Фаворит», выборе управляющей организации ООО «Лига ЖКХ».

В соответствии с указанным протоколом в общем собрании приняли участие собственники помещений донного МКД, обладающие 1940,27 кв. м, что составляет 59,367% голосов от общего числа голосов всех собственников помещений указанного многоквартирного дома – 3268,5 кв. м.

В рамках требований части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «Лига ЖКХ» представлены: протокол № 1 от 04.10.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, п. ДРСУ-2, д.8, а также обязательные приложения к нему, перечень которых установлен пунктом 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, а именно: реестр собственников помещений в многоквартирном доме, копия текста уведомления о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, акт о размещении уведомления (на информационных досках в каждом подъезде), копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении места размещения информации о проведении общих собрания собственников и принятых на собрании решений, документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания, решения (бюллетени голосования).

Таким образом, ООО «Лига ЖКХ» представлены все необходимые документы, подтверждающие факт проведения собственниками помещений в многоквартирном доме внеочередного общего собрания по вопросу выбора управляющей организации.

Решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом общего собрания № 1 от 04.10.2021, приняты в соответствии с порядком организации и проведении такого собрания, определенным статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, информация об оспаривании решений данного общего собрания собственников в многоквартирном доме либо признании их недействительными отсутствовала в Инспекции на момент проведения проверки.

Таким образом, собственники помещений в МКД приняли решение о выборе управляющей организации ООО «Лига ЖКХ», и реализовали свое решение, а именно - заключили 03.04.2022 договор управления многоквартирным домом с ООО «Лига ЖКХ», электронный образ которого размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Доводы заявителя о том, что к протоколу общего собрания не приложены документы, подтверждающие полномочия представителей присутствовавших на собрании лиц судом отклоняются, так как все участники собрания в очной части присутствовали на собрании лично, без привлечения представителей.

Доводы заявителя о том, что текст представленного ООО «Лига ЖКХ» сообщения о проведении собрания не соответствует действительному тексту сообщения, являются голословными, надлежащих доказательств данного факта не представлено. В свою очередь, подлинный текст уведомления является приложением к протоколу общего собрания, а факт его размещения в установленном порядке подтвержден соответствующим актом, подписанным уполномоченными лицами.

На основании статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управляющей организацией. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В части 3 статьи 198 ЖК РФ определено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом (пункт 2 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе, достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 и отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Таким образом, с учетом специальной компетенции органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на Инспекцию возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае Инспекция установила наличие протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 04.10.2021 № 1, согласно которому договор управления должен быть заключен с ООО «Лига ЖКХ», избранным в качестве управляющей компании. Указанный протокол в установленном порядке недействительным не признан, действовал на момент вынесения Инспекцией спорного ненормативного акта и проверен Инспекцией при вынесении заключения о соблюдении условий, изложенных в пункте 5 Порядка № 938/пр.

Следовательно, оснований для признания спорного ненормативного акта недействительным не имеется.

Суд при этом отмечает, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов Общества, так как не содержит сведений об исключении спорного МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель, так как сведения о нахождении данного дома под управлением ООО «Фаворит» ранее в реестр не включались.

Таким образом, не имеется ни одного из условий для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат. Расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе в силу статьи 110 АПК РФ.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Тверской области от 29.06.2022 по настоящему делу, подлежат отмене с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Тверской области от 29.06.2022 по настоящему делу, отменить с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и сроки, установленные АПК РФ.



Судья О.А.Басова