Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А05-3465/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3465/2024
г. Архангельск
23 мая 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164901, г.Новодвинск, Архангельская область, ул.Солнечная, д.13, корп.1)

к администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164900, г.Новодвинск, Архангельская область, ул.Фронтовых бригад, дом 6, корп.1)

о признании незаконным бездействия. В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 03.06.2022), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 28.02.2024).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области заявлением к администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию муниципального правового акта, регламентирующего порядок аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, а также условий трудового и (или) финансового участия заинтересованных лиц в выполнении указанных работ; возложении на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, а также условий трудового и (или) финансового участия заинтересованных лиц в выполнении указанных работ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" муниципального образования "Город Новодвинск" (ОГРН <***>) выдана лицензия № 000002 от 24.03.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению

многоквартирными домами. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, данное предприятие прекратило деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования 01.06.2022, правопреемником является Общество.

На основании распоряжения государственной жилищной инспекции Архангельской области от 10.11.2022 № 04-02/117, вступившего в силу с 12.01.2023, Обществу продлен срок действия лицензии от 24.03.2015 № 029000002, на пять лет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности заявителя является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Из пояснений заявителя следует, что Общество является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Новодвинске.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 21.02.2008 № 143 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск» (далее - Правила благоустройства).

Частью 1 статьи 17.2 Правил благоустройства предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирных домах, собственники иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству (заинтересованные лица), вправе (в случае, указанном в части 1 статьи 38.5 настоящих Правил, - обязаны) участвовать в выполнении работ по благоустройству дворовых территорий.

Границы дворовой территории определяются в соответствии с частью 1 статьи 38.6 настоящих Правил.

В соответствии с частью 2 статьи 17.2 Правил благоустройства формами участия в выполнении работ по благоустройству дворовых территорий являются:

1) трудовое участие - личная добровольная безвозмездная деятельность заинтересованных лиц, имеющая социально полезную направленность, не требующая специальной квалификации и выполняемая в качестве трудового участия заинтересованных лиц при осуществлении видов работ по благоустройству дворовых территорий;

2) финансовое участие - предоставление заинтересованными лицами собственных денежных средств для финансового обеспечения выполнения работ по благоустройству дворовых территорий.

Согласно части 3 статьи 17.2 Правил благоустройства заинтересованные лица - граждане принимают участие в выполнении работ по благоустройству дворовых территорий в форме трудового и (или) финансового участия, а организации - в форме финансового участия.

В силу части 4 статьи 17.2 Правил благоустройства порядок аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, а также условий трудового и (или) финансового участия заинтересованных лиц в выполнении указанных работ устанавливается постановлением администрации муниципального образования.

Постановлением администрации муниципального «Город Новодвинск» от 27.04.2017 № 309-па утвержден Порядок аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение дополнительного и минимального перечней работ по благоустройству дворовых территорий, а также условий трудового и (или) финансового участия заинтересованных лиц в выполнении указанных работ (далее - Порядок № 309-па).

Указанный Порядок регламентирует процедуру аккумулирования и расходования средств, поступающих от собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству (далее - заинтересованные лица), направляемых на выполнение дополнительного и минимального перечней работ по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Город Новодвинск" на 2018-2024 годы", утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 14.11.2017 № 800-па, а также определяет условия трудового и финансового участия заинтересованных лиц в выполнении указанных работ.

Ссылаясь на отсутствие утвержденного порядка аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, а также условий трудового и (или) финансового участия заинтересованных лиц в выполнении указанных работ, который бы применялся независимо от наличия либо отсутствия муниципальных программ, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Заявитель полагает, что отсутствие такого порядка препятствует фактической реализации соответствующих норм Правил благоустройства, в связи с чем вся ответственность и финансовые расходы на выполнение работ по благоустройству остается на управляющей организации.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласился, поскольку предусмотренная частью 4 статьи 17.2 Правил благоустройства отсылочная норма на Порядок аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение дополнительного и минимального перечней работ по благоустройству дворовых территорий, а также условий трудового и (или) финансового участия заинтересованных лиц в выполнении указанных работ, подлежит применению в порядке реализации собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками иных зданий и сооружений (заинтересованными лицами) права на участие в благоустройстве дворовых территории, а не обязанности, возложенной федеральным законодательством и реализованной в Правилах благоустройства.

Ответчик указывает, что принятие правил благоустройства территории муниципального образования согласно пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 11 части 10 статьи 35 и части 1 статьи 45 Закона № 131-ФЗ является исключительно компетенцией

представительного органа местного самоуправления. Определение конкретного лица, на которое может быть возложена обязанность по содержанию прилегающих территорий, осуществляется по правилам, установленным частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязанность собственников, иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков участвовать в содержании прилегающих территорий возникает у них в силу федерального законодательства. Случаи, формы, объем такого участия, а также границы прилегающих территорий, то есть порядок исполнения этой обязанности, возложенной непосредственно федеральным законодательством, определяются правилами благоустройства муниципального образования.

Администрация ссылается на отсутствие у нее полномочий по осуществлению муниципального правового регулирования в сфере благоустройства по вопросу реализации предусмотренной федеральным законодательством обязанности принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

Кроме того, ответчик полагает, что позиция Общества в рамках данного дела направлена на преодоление вступившего в законную силу решения Архангельского областного суда от 26.10.2023 по делу № 3а-328/2023, которым заявителю отказано в удовлетворения требований о признании недействующими части 1 статьи 17.2, части 1 статьи 38.5 Правил благоустройства, а также о возложении обязанности принять нормативный правовой акта, регламентирующий случаи и порядок участия, в том числе финансового, лица, ответственного за эксплуатацию здания, строения, сооружения, в содержании прилегающих территорий.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта

закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу части 9 статьи 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Частью 1 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

На основании пункта 13 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, помимо прочих, вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Согласно пункту 11 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, принятие правил благоустройства территории муниципального образования согласно пункту 25 части 1 статьи 16, пункту 11 части 10 статьи 35 и части 1 статьи 45 Закона № 131-ФЗ является исключительно компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Определение конкретного лица, на которое может быть возложена обязанность по содержанию прилегающих территорий, осуществляется по правилам, установленным частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ.

С учетом изложенного, как обоснованно указано ответчиком, обязанность собственников, иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных

участков участвовать в содержании прилегающих территорий возникает у них в силу федерального законодательства.

Случаи, формы, объем такого участия, а также границы прилегающих территорий, то есть порядок исполнения этой обязанности, возложенной непосредственно федеральным законодательством, определяются правилами благоустройства муниципального образования.

Правила благоустройства в формате вышеуказанного федерального законодательства устанавливают такой порядок и случаи, что соответствует положениям вышеуказанных норм федерального законодательства, обладающих большей юридической силой.

Положений, наделяющих администрацию полномочиями по осуществлению муниципального правового регулирования в сфере благоустройства по вопросу реализации предусмотренной федеральным законодательством обязанности принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, ни федеральным законодательством, ни Правилами благоустройства не предусмотрено.

Напротив, издание администрацией общеобязательных правил поведения, которые будут определять порядок и случаи участия, в том числе финансового, собственников МКД и иных заинтересованных лиц в благоустройстве дворовых территорий в рамках выполнения возложенной на них частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ обязанности, не входит в компетенцию ответчика как муниципального органа исполнительной власти.

При этом, как было отмечено выше, принятие правил благоустройства территории муниципального образования является компетенцией представительного органа местного самоуправления, к числу которых администрация не относится.

Обязанность по определению порядка аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, а также условий трудового и (или) финансового участия заинтересованных лиц в выполнении указанных работ исполнена администрацией путем утверждения Порядка № 309-па, регулирующего порядок реализации собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками иных зданий и сооружений (заинтересованными лицами) права на участие в благоустройстве дворовых территории.

Муниципальное правовое регулирование согласно Порядка № 309-па осуществляется в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Новодвинск» на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 14.11.2017 № 800-па.

В части выполнения собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству (заинтересованными лицами) обязанности участвовать в выполнении работ по благоустройству дворовых территорий, положения части 4 статьи 17.2 Правил благоустройства не подлежат применению, поскольку такая обязанность возложена на заинтересованных лиц федеральным законодательствам и реализована в Правилах благоустройства.

Доводы заявителя о том, что в отсутствие принятого администрацией порядка бремя несения расходов на выполнение работ по благоустройству придомовой территории необоснованно несет управляющая организация, подлежат отклонению.

Согласно пунктам 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 463-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений,

земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, а также вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ статья 1 ГрК РФ дополнена пунктом 37, согласно которому прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации, а статья 55.25 ГрК РФ, регламентирующая обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, дополнена частью 9, согласно которой лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных норм следует, что со дня вступления в силу абзацев семнадцатого и восемнадцатого пункта 8 статьи 1, абзаца третьего подпункта "б" пункта 1, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 463-ФЗ (часть 3 статьи 4 этого федерального закона) на собственников помещений в многоквартирном доме может быть возложена обязанность по содержанию территорий, находящихся за границами земельного участка, на котором расположен данный дом и относящегося к общему имуществу собственников помещений в данном доме, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и правилами благоустройства территории муниципального образования.

Как указано ранее, в соответствии с частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, действующим федеральным законодательством предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Исключение предусмотрено лишь для собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов.

Вывод о возможности возложения на собственников объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам в соответствии со статьей 55.25 ГрК РФ, подтверждается также судебной практикой (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2019 № 19-АПА19-1).

Федеральное законодательство не содержит конкретных требований по определению границ прилегающих территорий, в связи с этим субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют содержание такого порядка.

Так, законодатель, предоставляя органам местного самоуправления дискреционные полномочия по определению границ прилегающих территорий в целях организации благоустройства территорий муниципального образования, специально указал, что соответствующие нормы действуют только в том случае, если земельный участок, смежный с прилегающей территорией и взятый за отправную точку отсчета, образован в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке.

При этом из положений части 9 статьи 55.25 ГрК РФ также следует, что случаи и порядок выполнения обязанности по участию в содержании прилегающих территорий должны определяться правилами благоустройства.

Так, частью 1 статьи 38.5 Правил благоустройства предусмотрено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

Содержание прилегающих территорий включает выполнение работ: по уборке прилегающих территорий; по сохранению и восстановлению объектов благоустройства, элементов благоустройства, твердых покрытий и элементов замощения (за исключением проезжей части автомобильных дорог общего пользования), находящихся в пределах прилегающих территорий; по охране зеленых насаждений, находящихся в пределах прилегающих территорий, и уходу за ними.

Работы по содержанию прилегающих территорий лицами, указанными в абзаце первом настоящей части, могут выполняться ими как непосредственно, так и с привлечением третьих лиц.

Статьи 6 и 7 Правил благоустройства устанавливают особенности уборки территории муниципального образования в весенне-летний и в осенне-зимний периоды. Так, установлено, что весенне-летняя уборка производится с 15 апреля по 15 октября и предусматривает мойку, полив и подметание проезжей части площадей, улиц, тротуаров. Уборка территории муниципального образования в осенне-зимний период проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов.

Вопросы содержания элементов внешнего благоустройства, зданий, строений, сооружений и отдельных территорий, с выполнением работ по охране зеленых насаждений, в том числе на прилегающих территориях, урегулированы соответственно главами 3 и 4 Правил благоустройства.

Положениями части 4 статьи 20 Правил благоустройства определено, что учет, содержание, клеймение, снос, обрезка, пересадка зеленых насаждений на придомовых территориях осуществляется организациями, осуществляющими эксплуатацию и управление жилищным фондом, и домовладельцами.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управление управляющей организацией.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования, управляющая организация, которая является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, обязана обеспечить соблюдение Правил благоустройства и выполнение соответствующих работ по содержанию прилегающей к многоквартирному дому территории.

Наряду с выполнением обязанностей по содержанию общего имущества управляющие компании обязаны исполнять требования норм Правил благоустройства, в том числе в части содержания прилегающей территории. В силу положений действующего законодательства управляющие организации обязаны соблюдать общеобязательные требования, направленные на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Данные обязанности управляющей компании основаны на приведенных нормах федерального законодательства, в которых речь идет не о содержании придомовой территории как части общего имущества МКД, а о содержании прилегающей к таким домам территории как части территории общего пользования.

Ссылки заявителя, изложенные его представителем в судебном заседании, об отсутствии возможности компенсировать расходы на содержание прилегающих к МКД территорий за счет платы по договорам управления, не принимаются судом. Управляющие организации выступают в данных отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за осуществляемую деятельность является их предпринимательским риском.

Общество является лицом, привлекаемым собственниками квартир в многоквартирных домах в качестве лица, ответственного за эксплуатацию здания, строения, сооружения, обязано принимать участие в содержании прилегающих территорий в случаях и в порядке, установленных Правилами благоустройства.

Таким образом, обязанность собственников, иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков участвовать в содержании прилегающих территорий возникает у них в силу федерального законодательства.

Случаи, формы, объем такого участия, а также границы прилегающих территорий, то есть порядок исполнения этой обязанности, возложенной непосредственно федеральным законодательством, определены Правилами благоустройства и дополнительной конкретизации в порядке части 4 статьи 17.2 указанных Правил не требуют.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что администрацией в нарушение требований действующего законодательства допущено бездействие в части принятия муниципального правового акта, регламентирующего порядок аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, а также условий трудового и (или) финансового участия заинтересованных лиц в выполнении указанных работ, которое повлекло нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следует также отметить, что Архангельским областным судом в рамках дела № 3а328/2023 рассматривались требования Общества о признании недействующими части 1 статьи 17.2, части 1 статьи 38.5 Правил благоустройства, а также о возложении обязанности принять нормативный правовой акт, регламентирующий случаи и порядок участия, в том числе финансового, лица, ответственного за эксплуатацию здания, строения, сооружения, в содержании прилегающих территорий.

Вступившим в законную силу решением суда от 26.10.2023 в удовлетворении требований отказано.

Так, в рамках указанного дела Общество указывало на отсутствие четкого понимания случаев и порядка участия, в том числе финансового, лица, ответственного за эксплуатацию строения, сооружения в содержании прилегающих территорий, а также

собственников помещений в многоквартирных домах в случае, указанном в части 1 статьи 38.5 Правил благоустройства, а также на отсутствие разграничения степени такого участия между собственниками помещений в многоквартирных домах и лицом, ответственным за эксплуатацию строения, сооружения. Отсутствие в оспариваемых Правилах благоустройства норм, регламентирующих случаи и порядок участия, в том числе финансового, лица, ответственного за эксплуатацию строения, сооружения в содержании прилегающих территорий, по мнению общества, создает правовую неопределенность в их применении.

Согласно решению Архангельского областного суда, совокупность положений Правил благоустройства в их системном единстве устанавливают порядок исполнения собственниками помещений в многоквартирных домах и лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязанности участвовать в содержании объектов благоустройства на соответствующей территории, являются в достаточной степени определенными, ясными, возможности произвольного применения не допускают и каким-либо конкретным нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, не нарушают права и законные интересы административного истца.

Таким образом, из содержания поданного в арбитражный суд заявления следует, что по сути, в рамках настоящего дела, Общество выражает аналогичную позицию, которая направлена на преодоление вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным проверенного на соответствие нормам действующего законодательства бездействия администрация городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" по непринятию муниципального правового акта, регламентирующего порядок аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, а также условий трудового и (или) финансового участия заинтересованных лиц в выполнении указанных работ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Тарасова