Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А28-4386/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4386/2019
город Киров
17 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 613047, Россия, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 613040, Россия, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, г. Кирово-Чепецк)

о взыскании финансовых санкций в размере 10 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 15.04.2019,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление ПФ РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее – ответчик, учреждение) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за апрель-декабрь 2016 года в сумме 7000 рублей; а также финансовых санкций за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за апрель, июнь, сентябрь, октябрь 2016 года в сумме 3000 рублей.

С учетом согласия сторон суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), признав дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание 27.06.2019 и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Заявитель настаивает на предъвленных требованиях. В отношении эпизода о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок необходимых сведений, указывает на то, что страхователь не дополнил ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц, а представил сведения о застрахованных лицах впервые, уже после истечения установленного законом срока.

Относительно привлечения учреждения к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за представление ответчиком недостоверных сведений Управление ПФ РФ поясняет, что в отношении некоторых застрахованных лиц были представлены сведения по форме СЗВ-М за те периоды, в которые они фактически не осуществляли трудовую деятельность.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласен, указывает на то, что при принятии Управлением ПФ РФ решения о привлечении учреждения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах не были исследованы и приняты во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность, такие как несоразмерность сумм финансовых санкций характеру правонарушений; отсутствие негативных последствий для бюджета; а также специфика деятельности учреждения, заключающаяся в том, что основным видом деятельности ответчика является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы.

Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, являются основанием для уменьшения штрафных санкций.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением ПФ РФ была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

Факты нарушения отражены в акте от 23.11.2018 № 053V10180000467, который был получен представителем ответчика лично 26.11.2018.

Согласно пункту 11.3 акта страхователю предложено представит дополняющие и отменяющие формы СЗВ-М в отношении перечисленных в акте застрахованных лиц не позднее 5 рабочих дней после его получения.

По результатам рассмотрения материалов проверки 21.12.2018 Управлением ПФ РФ было принято решение № 053V10180000338 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, на основании которого учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений за период с апреля по декабрь 2016 года в сумме 7000 рублей; а также за представление страхователем недостоверных сведений за апрель, июнь, сентябрь, октябрь 2016 года в сумме 3000 рублей.

Решение получено ответчиком, о чем свидетельствует отметка на решении о вручении 25.12.2018.

Управлением ПФ РФ в адрес ответчика было выставлено требование от 22.01.2019 № 053S01190000699 об уплате финансовых санкций в общей сумме 10 000 рублей в срок до 16.02.2019.

Требование направлено ответчику 24.01.2019 согласно копии реестра почтовых отправлений.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период, до 01.01.2017) указанные сведения представляются ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем; в соответствии с приведенным в статье перечнем документов, содержащих сведения, которые страхователи предоставляют в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки было установлено, что за период с апреля по декабрь 2016 года в отношении ряда застрахованных лиц (отражены в акте выездной проверки) ответчиком представлены недостоверные сведения.

Управлением ПФ РФ было предложено учреждению в течение 5 рабочих дней с момента получения акта проверки представить в дополняющие формы СЗВ-М.

Акт проверки получен ответчиком 26.11.2018, о чем имеется соответствующая отметка в акте.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что формы СЗВ-М с типом «дополняющая» за период с апреля по декабрь 2016 года в отношении застрахованных лиц (отраженных в акте) были представлены учреждением 30.11.2018, то есть в установленный для устранения нарушения пятидневный срок.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкции № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Абзацем вторым пункта 39 Инструкции № 766н предусмотрена возможность неприменения финансовых санкций в случае, если страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В рассматриваемом случае допущенные ошибки в индивидуальных сведениях были выявлены в ходе выездной проверки, в связи с чем учреждение было извещено о необходимости устранить данные нарушения не путем направления уведомления об устранении, указанное требование было отражено в акте выездной проверки. При этом также был предусмотрен пятидневный срок для исправления индивидуальных сведений.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющих форм) в пятидневный срок со дня получения акта проверки от органа пенсионного фонда, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции № 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за апрель-декабрь 2016 года в сумме 7000 рублей удовлетворению не подлежит.

В отношении требования о взыскании финансовых санкций за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за апрель, июнь, сентябрь, октябрь 2016 года в сумме 3000 рублей суд приходит к следующим выводам.

Как ранее было указано, в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В ходе проверки было установлено, что в отношении застрахованных лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 учреждением были представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М (за те периоды, в которые они фактически не осуществляли трудовую деятельность). В акте проверки ответчику было предложено представить отменяющие формы СЗВ-М в отношении перечисленных лиц не позднее 5 рабочих дней с момента получения акта. Однако учреждение ни в течение 5 дней с момента получения акта, ни после отменяющие формы СЗВ-М не представило, данный факт ответчиком признается.

Исследовав и оценив представленные доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что ответчиком представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель, июнь, сентябрь, октябрь 2016 года.

Таким образом, факт представления страхователем недоставерных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель, июнь, сентябрь, октябрь 2016 года подтвержден документально и не оспаривается самим ответчиком.

С учетом изложенного, привлечение учреждения к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах следует признать правомерным.

Управлением ПФ РФ в адрес учреждения было направлено требование об уплате финансовых санкций с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 16.02.2019.

Ответчиком указанное требование не исполнено.

Обстоятельств, исключающих вину лица в непредставлении расчета в рамках камеральной проверки, а также в ходе рассмотрения настоящего заявления не установлено.

В ходе рассмотрения дела от ответчика поступило ходатайство о снижении финансовых санкций. В обоснование заявленного ходатайства указывает на несоразмерность сумм финансовых санкций характеру правонарушений; отсутствие негативных последствий для бюджета; а также специфику деятельности учреждения, заключающуюся в том, что основным видом деятьельности ответчика является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы.

Рассмотрев ходатайство учреждения, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом нормами данной статьи, а также иных статей Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрена возможность учета пенсионным фондом или судом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении указанной выше штрафной санкции.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 № 14379/11.

Следовательно, учитывая изложенную выше правовую позицию высших судебных органов, суд считает, что любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании материалов дела факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и позволяющие индивидуализировать назначаемое учреждению наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Учитывая изложенное выше, и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в качестве влияющих на размер назначаемого штрафа и являющихся основанием для уменьшения суммы подлежащей взысканию финансовой санкции могут быть признаны заявленные ответчиком в отзыве обстоятельства.

С учетом изложенного, а также учитывая требования справедливости и соразмерности назначаемого наказания, суд уменьшает размер взыскиваемого в судебном порядке штрафа до 1500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Судом установлено, что заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ; таким образом, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 197, 215, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 613040, Россия, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, г. Кирово-Чепецк) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за апрель, июнь, сентябрь, октябрь 2016 года размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Бельтюкова