Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А60-38892/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38892/2018
14 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


06.09.2018 г. судом была объявлена резолютивная часть решения.

07.09.2018 г. Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.


Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в результате анализа письменного обращения пользователя услуг почтовой связи - ФИО1 (по факту невручения в установленный срок почтового отправления (посылки) № 19202921022453 за нарушение прав пользователей услуг почтовой связи и на основании п. 10.12 (в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в этой сфере) приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 № 51 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу», на сети почтовой связи ФГУП «Почта России, выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения обращений заявителем установлено следующее:

Пользователь услуг почтовой связи ФИО1 обратилась в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу с жалобой на длительность пересылки и доставки (вручения) посылки № 19202921022453.

Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» не соблюдены установленные сроки пересылки посылок между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), ФГУП «Почта России» разработано и утверждено 31.03.2016 Распоряжение № 14-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений» (далее - Распоряжение № 14-р). Согласно Распоряжению № 14-р срок пересылки посылок из Санкт-Петербурга в Екатеринбург составляет не более 5 дней (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 19202921022453, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» и документам представленных ФГУП «Почта России» посылка принята 21.05.2018 в объекте почтовой связи «Санкт-Петербург 192029». Согласно накладной Екатеринбургского МСЦ от 27.05.2018 №6209652350230128 посылка поступила 14.06.2018 в объект вручения «Екатеринбург 620134» Екатеринбургского почтамта, что подтверждается оттиском календарного штемпеля объекта почтовой связи доставки (вручения) по накладной ф. 16.

Согласно Распоряжению № 14-р в отделение почтовой связи вручения «Екатеринбург 620134» посылка должна была поступить 28.05.2018, фактически посылка поступила 14.06.2018, срок пересылки посылки составил 16 рабочих дней. Таким образом, не соблюден контрольный срок пересылки посылки № 19202921022453 (5 рабочих дней). Замедление составило 11 дней, что является нарушением абзаца 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункта «а» пункта 46 ПОУПС, п. 1.1 приложения к Распоряжению № 14-р.

В связи с нарушением контрольного срока пересылки посылки, оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «в» пункта 46 ПОУПС.

Таким образом, юридическое лицо ФГУП «Почта России», не выполнив требования подпунктов «а» и «в» пункта 46 ПОУПС, нарушило условия п. 5, предусмотренные лицензией № 162571, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу ФИО2 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/3/1467 от 03.07.2018 г.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Оказание услуг осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Министерством связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС).

Правонарушение выявлено на сети оператора почтовой связи ФГУП «Почта России». Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой внутреннего почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств, предъявляются как оператору почтовой связи, принявшему отправление, так и оператору почтовой связи по месту назначения почтового отправления, в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления или осуществления почтового перевода (ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

В рамках исполнения обязательств по договору пересылки почтовых отправлений, вытекающих из деятельности объектов почтовой связи, УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» является местом исполнения Договора, в структурных подразделениях которого осуществлялись обработка, пересылка и доставка (вручение) почтового отправления.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором ссылается на то, что событие административного правонарушения, описанное в Протоколе и заявлении №ЗС-14682-07/66 от 05.07.2018 г., отсутствует в виду следующего.

Посылка с объявленной ценностью ШПИ №19202921022453 (далее - РПО, посылка) была принята в отделении почтовой связи Санкт-Петербург 192029 21.05.2018 г.

Срок пересылки посылки из г. Санкт-Петербург в г. Екатеринбург составляет 5 дней (не считая дня приема, нерабочих и праздничных дней), т.е. предельной датой поступления РПО в адресное отделение почтовой связи является 28.05.2018 г.

27.05.2018 г. посылка была обработана в ЕМСЦ и приписана к накладной ф. 16 №6209652350230128, накладной на емкости ф.23 №6209622350298251 и ф.23а 6209662300378466 и передана в составе маршрутной накладной ф.24 №6209622350297759 от 28.05.2018 для доставки в отделение почтовой связи Екатеринбург 620134.

Согласно оттиска календарного штемпеля на маршрутной накладной ф.24 №6209622350297759 от 28.05.2018 и расписки начальника отделения почтовой связи Екатеринбург 620134 в получении 14 емкостей РПО, приписанное к накладной ф. 16 №6209652350230128, накладной на емкость ф. 23 №6209622350298251 и ф.23а №6209662300378466 было получено отделением почтовой связи Екатеринбург 620134 28.05.2018 г.

Следовательно, контрольный срок пересылки посылки не нарушен. РПО в установленный Распоряжением срок поступило в отделение почтовой связи места вручения.

Данный довод судом рассмотрен и отклонен, поскольку опровергается материалами дела.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 19202921022453, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» и документам, представленным ФГУП «Почта России» посылка принята 21.05.2018 в объекте почтовой связи «Санкт-Петербург 192029». Согласно накладной Екатеринбургского МСЦ от 27.05.2018 № 6209652350230128 посылка поступила 14.06.2018 в объект вручения «Екатеринбург 620134» Екатеринбургского почтамта, что подтверждается оттиском календарного штемпеля объекта почтовой связи доставки (вручения) по накладной ф. 16.

Согласно Распоряжению № 14-р в отделение почтовой связи вручения «Екатеринбург 620134» посылка должна была поступить 28.05.2018, фактически посылка поступила 14.06.2018, срок пересылки посылки составил 16 рабочих дней. Таким образом, не соблюден контрольный срок пересылки посылки № 19202921022453 (5 рабочих дней). Замедление составило 11 дней, что является нарушением абзаца 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункта «а» пункта 46 ПОУПС, п. 1.1 приложения к Распоряжению № 14-р.

Следовательно, предприятием нарушен контрольный срок пересылки вышеуказанной посылки, что непосредственно отражено в протоколе об административном правонарушении и подтверждается доказательствами, собранными по делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «Почта России», установленная административным органом, выразилась в том, что у данного лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства, так как указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения ФГУП «Почта России» не представило.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Процессуальных нарушений при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, Уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 18. 18,1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая то обстоятельство, что материалами дела подтверждаются факты неоднократного нарушения заинтересованным лицом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом установлено и из протокола об административном правонарушении следует, что заинтересованное лицо неоднократно привлекалось судом к ответственности за аналогичные правонарушения; рассматриваемое правонарушение не является впервые совершенным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение может быть применено за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности в виде предупреждения не имеется.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, учитывая, что ранее заинтересованное лицо привлекалось за аналогичное правонарушение, суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо штраф, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Уральскому Федеральному округу удовлетворить.

2. Привлечь ФГУП "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес – 131000, <...>, дата и место государственной регистрации – 13.02.2003, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу)

Лицевой счёт <***>

ИНН <***>

КПП 667801001

Банк: Уральское главное управление Центрального банка РФ (Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург)

БИК 046577001

Счёт 40101810500000010010

ОКТМО 65701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000011079501.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты выдачи исполнительного листа, указанной в сервисе «Картотека арбитражных дел».



Судья Н.Н. Присухина