Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А07-5157/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5157/2024
г. Уфа
19 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ганеева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рияновой Л.З., рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Билд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы штрафа в размере 110 000 руб.


при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 представитель по доверенности 26.07.2024;

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности № 27/05/2024 от 27.05.2024, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании.


Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Билд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании суммы штрафа в размере 110 000 руб. по государственному контракту № 23002/НП от 22.02.2023г.

Определением суда о принятии искового заявления к производству от 29.02.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступило ходатайство о переходе рассмотрения дела из упрощенного производства в общий порядок искового производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании чего, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, о чем вынес определение от 22.04.2024.

От ответчика поступили отзыв и дополнение к отзыву, от истца возражение на отзыв ответчика, дополнение к отзыву.

В ходе судебных заседаний стороны поддержали свои позиции: представитель истца огласил суть исковых требований, обосновал позицию, доводы иска поддержал в полном объеме, полагая заявленные требования подлежащими удовлетворению, ответчик же исковые требования считает необоснованными, в удовлетворении просит отказать.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



УСТАНОВИЛ:

Как установлено материалами дела, по условиям государственного контракта от 22.02.2023 № 23002/НП, заключенного между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью "Билд", Генеральный подрядчик (ООО "Билд") обязался выполнить работы по объекту «Ликвидация несанкционированной свалки в черте городского поселения города Благовещенск Республики Башкортостан» (национальный проект «Экология») (далее - Объект) в соответствии с условиями Контракта, включая приложения к нему, действующими нормами и правилами по ликвидации и рекультивации объектов негативного воздействия на окружающую среду, проектной документацией и правовыми актами Российской Федерации в установленные Контрактом сроки.

Согласно пункту 2.1 Контракта цена Контракта составляет 80 792 081,64 (восемьдесят миллионов семьсот девяносто две тысячи восемьдесят один руб. 64 коп.), в том числе НДС 20% - 13 465 346,94 руб., в том числе:

на 2023 год 80 792 081,64 (восемьдесят миллионов семьсот девяносто две тысячи восемьдесят один руб. 64 коп.).

В соответствии с пунктом 1.6. Сроки выполнения работ по настоящему Контракту:

- начало выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- окончание выполнения работ: по 15.11.2023.

Сроки завершения отдельных видов работ определяются графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту).

Как указывал истец, в ходе исполнения Контракта ООО «Билд» допущены следующие нарушения:

1. Не согласован проект работ по ликвидации накопленного вреда.

В нарушение подпункта 2 пункта 2.2.3 «Требования к выполнению работ» Приложения № 1 к Контракту «Описание объекта закупки» (далее - Техническое задание) подрядчиком в течение 45 рабочих дней с даты заключения Контракта и до начала выполнения работ не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Проект работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 и на основании объема работ, предусмотренного проектно-сметной документацией и настоящим техническим заданием.

2.Не предоставлены материалы видеофиксации.

Подпунктом 1 пункта 2.2.6 Технического задания установлена обязанность подрядчика предоставлять Министерству ежемесячно (не позднее 5 числа месяца) архивные материалы видеофиксации выполняемых работ.

В период с марта по июль 2023 года (5 месяцев) подрядчиком не представлены в установленный срок ежемесячные архивные материалы видеофиксации выполняемых работ.

Согласно ответу ООО «Билд» на претензию отчеты и материалы видеофиксации предоставлялись посредством их загрузки на онлайн-диск по адресу: https://disk.yandex.rU/d/wxWRRUU3E_h2rw, о чем Министерство уведомлялось письмом от 02.10.2023 № 2442-1. По указанной ссылке имеется онлайн-диск, однако материалы видеофиксации оформлены одним видео за период март-июнь и загружены лишь 08.09.2023.

3.Не предоставлена информация о договорах субподряда.

Пунктом 4.2.13 Контракта предусмотрена обязанность подрядчика в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком представить в Министерство:

а)декларацию о принадлежности субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б)копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, заверенную Подрядчиком.

Согласно информации официального сайта единой информационной системы в сфере закупок ООО «Билд» привлечено 5 субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства/социально ориентированных некоммерческих организаций:

1) ООО «Поволжский завод «ЭКОЛОС» (договор от 27.03.2023 № 344/03/23);

2) ООО «ЭКСПЕРТМОНТАЖ» (договор от 21.09.2023 № ММ-02-2109-23-01);

3) ООО «ПЛАСТЭК» (договор от 19.05.2023 № 23/34);

4) ООО ПФ «Актау» (договор от 09.03.2023 № 07/032023ВАА);

5) ООО «БАШСПЕЦСТАЛЬ» (договор от 14.03.2023 № 14/03/2023-П).

Ответчик в своем ответе на претензию сообщил, что предусмотренная пунктом 4.2.13 Контракта информация направлена в адрес Министерства письмом от 20.10.2023 № 2681 и от 26.10.2023 № 2742. Однако данное обстоятельство указывает на нарушение ООО «Билд» установленного пунктом 4.2.13 Контракта пятидневного срока предоставления информации.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена претензия № М09-10-02-19819 от 03.11.2023 об оплате суммы штрафа в размере 110 000 руб. в течение 7 календарных дней (в соответствии с ч. 2 ст. 314 ГК РФ), с данным претензионным письмом ответчик не согласен, уведомляет об отсутствии нарушений и просит выставленную претензию аннулировать.

В связи с отсутствием добровольного возврата ответчиком указанной суммы истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском за защитой нарушенных прав.

ООО "Билд" данные исковые требования не признает, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

По мнению ответчика, сумма штрафных санкций ни Контрактом, ни Техническим заданием к Контракту, ни постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 5424, от 04.05.2018 № 542 не предусмотрены.

Кроме того, ответчик просит списать сумму начисленного штрафа, так как размер штрафа составляет до 5% от цены Контракта. Указал, что объект в эксплуатацию введен актом приемки работ по ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде от 25.10.2023 и актом акта приемки работ технического и первой части биологического этапов ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде от 25.10.2023.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, пояснения истца, ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Возникшие между истцом и ответчиком правоотношения регулируются нормами параграфа 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре подряда, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Статьей 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Проанализировав условия государственного контракта от 22.02.2023 г. №23002/НП отсутствие каких-либо возражений ответчика о незаключенности договора до рассмотрения настоящего иска, суд приходит к выводу о том, что контракт заключен и к отношениям его сторон применяются предусмотренные в нем условия.

По договору подряда подрядчик обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик принять результат работ и оплатить его (статья 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьей 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьями 329, 330, 331 ГК РФ закреплено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой в виде штрафа или пени, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

При этом в силу статьи 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности в том числе исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 5.2 в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

В связи с нарушением ответчика условий Контракта, истец предъявляет ответчику требование о взыскании суммы штрафа в размере 110 000 руб.

В соответствии с пунктом 5.3.3 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а)1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б)5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в)10000 рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно.

Расчет штрафа представленный истцом судом проверен, признан верным.

Согласно части 6 статьи 34 Закона 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года №783" пунктом 4 в наименовании и пункте 1 слова "осуществления заказчиком" и "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах" исключены, то есть сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом" списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В силу пункта 3 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случаях и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 1 января 2021 г., за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение (пункт 4 Правил N 783).

В случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации на основании Закона №44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Таким образом, по смыслу приведенных норм права государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021, 2022 и 2023 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Данный правовой подход изложен и в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Актуальность данного подхода подтвердила Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 26.02.2024 №305-ЭС23-20353.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Арбитражный суд особо отмечает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 в тексте Правил № 783 слова "осуществления заказчиком" и "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах" исключены. Следовательно, ограничение во времени для списания неустоек снято, год фактического исполнения контракта не имеет правового значения, и на момент рассмотрения настоящего спора Правила № 783 в новой редакции распространяют свое действие на правоотношения сторон в части обязательности списания неустойки.

Представителями сторон в судебном заседании подтверждено, что обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме.

Судом установлено, что объект в эксплуатацию введен актом приемки работ по ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде от 25.10.2023 и актом акта приемки работ технического и первой части биологического этапов ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде от 25.10.2023.

Как было отмечено ранее, подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 783 основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в частности в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В соответствии с положениями пункта 11 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика к подрядчику о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

В рассматриваемом случае общая сумма, подлежащая начислению штрафа в размере 110 000 руб. 00 коп., не превышает 5 процентов от цены контракта (цена по контракту – 80 792 081,64 х 5% = 4 039 604,08 коп.).

В связи с вышеизложенным обстоятельствами, руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 в редакции Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №340, а также учитывая, что судом признан обоснованным размер неустойки по контракту в сумме 3 693 666,67 рублей, что не превышает 5% от цены контракта, доказательств наличия условий препятствующих к списанию неустойки истцом не представлено, начисленная неустойка подлежит списанию в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 3 Правил №783, ввиду чего основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Поскольку обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме, сумма начисленной и предъявленной к уплате неустойки не превышает 5% от цены контракта, суд, принимая во внимание названные нормы права, приходит к выводу о необходимости списания самим истцом как заказчиком начисленной ответчику неустойки и об отказе в удовлетворении требования о ее принудительном взыскании.

В связи с тем, что истец в соответствии с п.п.11.п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.Ф. Ганеев