Постановление от 17 октября 2023 г. по делу № А41-29741/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

17.10.2023

Дело № А41-29741/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 11.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 17.10.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО «Альянс Плюс»: ФИО1 по доверенности от 31.01.2023, паспорту;

от Администрации городского округа Серпухов Московской области: не явился, извещён;

от МБУ «Комбинат благоустройства»: не явился, извещён;

от МКУ «Управление дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи городского округа Серпухов»: не явился, извещён;

от Департамента федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ЦФО: не явился, извещён;

от ФГБУ «Центральное УГМС»: не явился, извещён;

рассмотрев 11.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Альянс Плюс»

на решение от 01 февраля 2023 года Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 25 мая 2023 года Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-29741/2022

по заявлению ООО «Альянс Плюс»

к Администрации городского округа Серпухов Московской области

третьи лица: МБУ «Комбинат благоустройства», МКУ «Управление дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи городского округа Серпухов», Департамент федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ЦФО, ФГБУ «Центральное УГМС»

о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альянс Плюс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов (далее - администрация) № Р001-1211675195-57019033 от 01.03.2022, № Р001-1211675195-58356120 от 14.04.2022, обязании выдать разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории городского округа Серпухов Московской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБУ «Комбинат благоустройства», МКУ «Управление дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи городского округа Серпухов», Департамент федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ЦФО, ФГБУ «Центральное УГМС».

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 года, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что обществу на праве аренды принадлежит движимое электросетевой объект - опора ВЛ-0,4 кВ от ТП-10 29в составе объекта "ВЛ-0,4 кВ от ТП 10-29, ТП 153, ТП-109, расположенная по адресу: МО, <...>.

В целях проведения переустройства объекта для расширения его функционального назначения обществу требуется разрешение (ордер) на право производства земляных работ.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ на земельном участке.

Решением № Р001-1211675195-57019033 от 01.03.2022 администрация отказала в выдаче разрешения со ссылкой на отсутствие согласования с МКУ «Комбинат благоустройства» г.о. Серпухов, отделом контроля за соблюдением законодательства о благоустройстве г.о. Серпухов; МКУ «Управление дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи городского округа Серпухов»; департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу.

Поскольку согласования с указанными администрацией организациями законом не предусмотрены, обществом повторно было подано заявление о выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ на земельном участке.

Решением № Р001-1211675195-58356120 от 14.04.2022 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги согласно пункту 16 положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, проведение горных, геолого-разведочных и взрывных работ, а также земляных работ в границах охранной зоны запрещается.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В соответствии с п. 16 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, проведение земляных работ в охранных зонах запрещено.

Судами установлено, что уточненное заявление подано заявителем по истечении установленного п. 4 ст. 198 трехмесячного срока на обжалование, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суды установили, что в непосредственной близости от места размещения антенно-мачтового устройства высотой 9 м располагается пункт наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха № 1 Серпухов, указанный факт заявителем не оспаривается.

Пунктом 14 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением № 392 установлено: предельные размеры охранной зоны составляют:

а) 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха;

б) 200 метров - для стационарных пунктов наблюдений в случаях, не указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

Охранная зона стационарного пункта наблюдения ПНЗ по ул. Войцешека составляет 200 метров.

Согласно общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010117:1005 полностью входит в границы вышеуказанной охранной зоны, а земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010117:764 большей его частью.

В соответствии с пунктом 16 Положения об охранной зоне в границах охранной зоны запрещается: строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений; размещение источников искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха (теплотрассы, котельные, трубопроводы, бетонные, асфальтовые и иные искусственные площадки, искусственные водные объекты, оросительные и осушительные системы, открытые источники огня, дыма); проведение горных, геолого-разведочных и взрывных работ, а также земляных работ; организация стоянки автомобильного и (или) водного транспорта, других механизмов, сооружение причалов и пристаней; размещение источников электромагнитного и (или) иного излучения, создающего помехи для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха; складирование удобрений, отходов производства и потребления.

Согласно данным публичной кадастровой карты, отзыву ФГБУ «Центральное УГМС» расстояние между ПНЗ № 1 Серпухов и местом размещения антенно-мачтового устройства высотой 9 м составляет 96,67 м.

Часть 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ (в действующей редакции, введенной федеральными законами от 27 декабря 2019 года № 455-ФЗ и от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ) предусматривает, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 той же статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации; внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон или их границ в соответствии с требованиями данного Кодекса не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ.

Согласно пунктам 3, 4 и 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 года № 972) вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны; размеры и границы указанных зон определяются в зависимости от рельефа местности и других условий; в пределах охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Учитывая, что антенно-мачтовое устройство высотой 9 м входит в границы 200 метровой охранной зоны, суды пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям закона, признав недоказанными доводы общества о том, что при расчете охранной зоны на местности не учтен рельеф местности.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 февраля 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 года по делу № А41-29741/202223 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи О.В. Анисимова


Е.Е. Шевченко