Постановление от 21 июня 2018 г. по делу № А47-9352/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2861/18

Екатеринбург

21 июня 2018 г.


Дело № А47-9352/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н.Н.,

судей Гусева О.Г., Гавриленко О.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства экономического развития. промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - заявитель, Министерство) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.12.2017 по делу № А47-9352/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок, выданного индивидуальному предпринимателю Мынгалову Максиму Александровичу (далее - ответчик, предприниматель, ИП Мынгалов М.А.).

Решением суда от 13.12.2017 (судья Вернигорова О.А.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018 (судьи Кузнецов Ю.А., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что представленные им в материалы дела доказательства подтверждают наличие вины предпринимателя в ненадлежащем исполнении своих обязательств, обратного предприниматель не доказал. При таких обстоятельствах, отказ судов в удовлетворении требования о прекращении действия свидетельства является незаконным.

При рассмотрении дела судами установлено, осуществление ИП Мынгаловым М.А. деятельности по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 114/А «Оренбург-Пугачевский», включенному в реестр межмуниципальных маршрутов, на основании свидетельства, регистрационный номер 000056 № 000094 и карт маршрута, выданных министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, как уполномоченным органом сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021 гг.

В Министерство 19.03.2017 поступило заявление о невыполнении предпринимателем перевозок по указанным маршрутам, 07.04.2017 работникам Министерства выдано задание на проведение проверки.

Контроль осуществлялся по результатам данных, полученных от организаций, уполномоченных на осуществление диспетчерского управления и диспетчерского контроля за движением транспортных средств на автобусных маршрутах регулярных перевозок, автовокзалов (автостанций).

Согласно условиям свидетельства предусмотрено 4 отправления с начального пункта маршрута в день.

По информации, представленной ООО «Оренбургский пригородный автовокзал», по маршруту «Оренбург-Пугачевский» перевозчиком ИП Мынгаловым в период с 06.06.2017 по 15.06.2017 с начального пункта маршрута рейсы не осуществлялись, что отражено в акте от 04.05.2017 № 12 о выявленных нарушениях и в соответствии с пунктом 13 Приказа № 26 в его адрес направлено требование об устранении выявленных нарушений.

На основании п. 16 Приказа № 26 и в соответствии с плановым заданием от 06.06.2017 № 14 в отношении ответчика проведено повторное контрольное мероприятие.

По полученной от ООО «Оренбургский пригородный автовокзал» информации в период с 06.06.2017 по 15.06.2017 с начального пункта маршрута предпринимателем рейсы не осуществлялись, что отражено в акте от 03.07.2017 № 18.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок, выданного предпринимателю.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о несоблюдении требований к проведению проверки, поскольку выводы об отсутствии перевозок сделаны только на основании ответа на запрос ООО «Оренбургский пригородный вокзал», иные доказательства несоблюдения ответчиком условий свидетельства отсутствуют.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Министерство осуществляет полномочия по выдаче, переоформлению, а также прекращению или приостановлению действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-O3 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (далее - Закон) и ст. 15 указа Губернатора Оренбургской области от 08.05.2008 № 88-ук «Об утверждении положения о министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области».

Судами установлено, что рассматривая заявление о неисполнении предпринимателем перевозок, Министерство основывалось только на сведениях об отсутствии таковых, полученных от ООО «Оренбургский пригородный вокзал». На основании этих сведений и без проведения иных действий (в т.ч. уведомление предпринимателя, его опрос, проверки по маршруту следования транспорта) контролирующий орган сделал вывод, об отсутствии перевозок.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу, что эти сведения являются недостаточными для вывода о несоблюдении обязанностей перевозчика и для прекращения действия свидетельства.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных Министерством требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельств по делу, в связи с чем не принимаются судом кассационной инстанции в силу полномочий, установленных ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.12.2017 по делу № А47-9352/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства экономического развития. промышленной политики и торговли Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.Н. Суханова



Судьи О.Г. Гусев



О.Л. Гавриленко