Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А73-17916/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17916/2021
г. Хабаровск
14 февраля 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания А.С. Евдокимовой, Н.А. Катковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбалка-ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2721164961, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 28.10.2021 № 02-44/7387 в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Рыбалка-ДВ» в заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота № 7,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Рыбалка-ДВ» – ФИО1 по доверенности от 17.07.2021, диплом ВСВ 0562460;

от Амурского ТУ Росрыболовства – ФИО2 по доверенности от 14.01.2022 № 05-23/3, диплом ВСБ 0030091,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбалка-ДВ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Рыбалка-ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское ТУ Росрыболовства), согласно которому просит признать незаконным отказ от 28.10.2021 № 02-44/7387 в части отказа ООО «Рыбалка-ДВ» в заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота № 7.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Амурское ТУ Росрыболовства передать ООО «Рыбалка-ДВ» подписанный комиссией 1 экземпляр протокола №3 оценки и сопоставления заявок от 28.10.2021, а также заключить и передать ООО «Рыбалка-ДВ» договор пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота № 7 (рыболовный участок №10, Река Амгунь, Амгунский-1) на условиях, согласно конкурсной документации.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 31.01.2022 по 07.02.2022.

До начала судебного заседания от Амурского ТУ Росрыболовства поступили пояснения с приложенными документами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Амурского ТУ Росрыболовства в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и представленных пояснениях.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 07.09.2021 на портале информационного ресурса по проведению торгов www.torgi.gov.ru Амурским ТУ Росрыболовства (организатор торгов) размещено извещение № 030921/2071244/01 о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком (далее – РЛУ) для организации любительского рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Перечень РЛУ, в отношении которых проводится конкурс, составлен на основании Единого перечня рыболовных участков Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 № 192-пр (далее – Перечень рыболовных участков Хабаровского края).

На конкурс выставлено 12 РЛУ, расположенных в разных муниципальных районах Хабаровского края, распределенных в 12 лотов.

13.09.2021 ООО «Рыбалка-ДВ» подало заявки на участие в конкурсе, в том числе по лотам № 7 и № 8, находящимся в 1-м муниципальном районе - Солнечный муниципальный район Хабаровского края, РЛУ №10, Река Амгунь, Амгунский-1, РЛУ №11, Река Дуки, Дукинский, соответственно.

Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам от 08, 11 октября 2021, конкурсной комиссией по проведению конкурса на право заключения договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства в Хабаровском крае при вскрытии конвертов и открытии допуска к заявкам было установлено, что заявителями были соблюдены все требования к перечню и содержанию представляемых в составе заявки документов.

Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок от 26.10.2021, конкурсной комиссией по проведению конкурса на право заключения договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства в Хабаровском крае ООО «Рыбалка-ДВ» было допущено и признано участником конкурса, в том числе по лотам № 7 и № 8.

По лотам № 7 и № 8 также было допущено и признано участником конкурса, наряду с ООО «Рыбалка-ДВ», ФГБУ «Главрыбвод».

Протоколом № 3 оценки и сопоставления заявок от 28.10.2021, конкурсной комиссией по проведению конкурса на право заключения договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства в Хабаровском крае, победителем конкурса по лотам № 7 и № 8 признано ООО «Рыбалка-ДВ».

Письмом от 28.10.2021 № 02-44/7387, Амурское ТУ Росрыболовства сообщило ООО «Рыбалка-ДВ», что решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом № 3 от 28.10.2021 (опубликован на официальном сайте организатора конкурса www.torgi.gov.ru, извещение от 07.09.2021 030921/2071244/01), Обществу по лотам №№ 2, 3, 5, 7, 8, 12 присвоены первые порядковые номера.

В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 № 1078 (далее – Правила подготовки и заключения договора пользования РЛУ), Обществу передается 1 экземпляр протокола № 3 от 28.10.2021 (в копии) и проекты договоров для подписания со стороны Общества в отношении лотов №№ 2, 3, 5, 12.

Кроме того, Обществу сообщено о невозможности заключения договоров пользования РЛУ для организации любительского рыболовства в отношении лотов №№ 7, 8, в связи с ограничениями, установленными абзацем 1 пункта 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 № 1078 (далее – Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования РЛУ).

Не согласившись с решением Амурского ТУ Росрыболовства, оформленного письмом от 28.10.2021 № 02-44/7387 в части отказа ООО «Рыбалка-ДВ» в заключении договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота № 7, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что согласно Перечню рыболовных участков Хабаровского края, общее количество рыболовных участков в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края равно 3: РЛУ №3 Река Сироки; РЛУ №10 Река Амгунь, Амгунский-1; РЛУ №11 Река Дуки, Дукинский, таким образом, заключение договора с победителем конкурса в отношении 1 рыболовного участка, расположенного на территории Солнечного муниципального района Хабаровского края, являющегося предметом лота №7 (первый порядковый номер по отношению к следующему лоту №8) не нарушит запрет на заключение договора, установленный пунктом 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования РЛУ, так как процент от общего количества рыболовных участков на территории Солнечного муниципального района не превысит 33.3%.

Возражая относительно заявленных требований, Амурское ТУ Росрыболовства указывает, что Управление не отказывало заявителю в заключении договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства по лоту № 7, а совершило действия по направлению письма о невозможности заключения договора от 28.10.2021 № 02-44/7387 «О конкурсе» по лоту № 7 в соответствии с пунктом 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования РЛУ, на основании следующего расчета максимального количества рыбопромысловых участков на 1 участника в случае признания его победителем: 2 РЛУ (общее количество для организации любительского рыболовства) - 100%; 1 РЛУ - х %, таким образом, в случае заключения 1 договора с победителем, при сформированных 2 РЛУ для любительского рыболовства получается 50 %, что превышает установленное ограничение в 35%; в данной ситуации договор мог быть заключен только с единственным участником, если бы конкурс не состоялся, в связи с поданной единственной заявкой.

Кроме того, Амурское ТУ Росрыболовства ссылается на то, что исходя из названия и содержания постановления Правительства РФ от 30.12.2008 № 1078, урегулирован порядок проведения конкурса именно в сфере выделения рыболовных участков для цели «любительское рыболовство», соответственно, по мнению Амурского ТУ Росрыболовства, для установления предельно допустимого количества участков (35 %) подлежит рассмотрению и использованию в расчете именно данный вид рыболовства.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон №166-ФЗ) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 33.3 Закона №166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

Договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, форма примерного договора пользования рыболовным участком, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указывалось выше, Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 № 1078.

Указанные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для организации любительского рыболовства.

Согласно пункту 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования РЛУ, заявитель, победивший в конкурсе, не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество рыболовных участков, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории 1 муниципального образования либо прилегающих к его территории, составит более 35 процентов общего количества рыболовных участков и сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к его территории. При этом организатор конкурса вправе уменьшить указанный предельный процент, установив его в конкурсной документации.

Указанные ограничения не применяются в случае, если заявитель является единственным участником конкурса по отдельному лоту.

В пункте 15 Конкурсной документации, утвержденной приказом Амурского ТУ Росрыболовства от 03.09.2021 № 185/П, приведены аналогичные положения.

Таким образом, Амурское ТУ Росрыболовства, как организатор конкурса, предельный процент рыболовных участков не уменьшало, соответственно, к указанному конкурсу применим общий процент 35.

Как указано выше, общее количество рыболовных участков в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края составляет 3: РЛУ №3 Река Сироки (для осуществления промышленного рыболовства); РЛУ №10 Река Амгунь, Амгунский-1 (для организации любительского рыболовства); РЛУ №11 Река Дуки, Дукинский (для организации любительского рыболовства).

Принимая во внимание буквальное толкование пункта 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования РЛУ, суд приходит к выводу о том, что при расчете предельного процента необходимо учитывать общее количество рыболовных участков, расположенных на территории 1 муниципального образования либо прилегающих к его территории, то есть в рассматриваемом случае 3 рыболовных участка, как для осуществления промышленного рыболовства, так и для организации любительского рыболовства.

Иное толкование пункта 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования РЛУ приведет к невозможности заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края, за исключением, если в конкурсе участвует единственный участник (по отдельному лоту), что противоречит цели конкурса на право заключения договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства.

Таким образом, заключение договора с победителем конкурса в отношении 1 рыболовного участка, расположенного на территории Солнечного муниципального района Хабаровского края, являющегося предметом лота №7 (первый порядковый номер по отношению к следующему лоту №8) не нарушит запрет на заключение договора, установленный пунктом 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования РЛУ, так как процент от общего количества рыболовных участков на территории Солнечного муниципального района составляет 33.3%, то есть не превышает 35%.

Довод Амурского ТУ Росрыболовства о том, что Управление не отказывало заявителю в заключении договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства, суд отклоняет, как несостоятельный, поскольку не направив в адрес Общества по результатам конкурса проект договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства, как это предусмотрено пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора пользования РЛУ, Амурское ТУ Росрыболовства фактически отказало заявителю в его заключении.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Амурского ТУ Росрыболовства, оформленное письмом от 28.10.2021 № 02-44/7387 в части отказа ООО «Рыбалка-ДВ» в заключении договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота № 7, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

В качестве правовосстановительной меры заявитель просит обязать Амурское ТУ Росрыболовства передать ООО «Рыбалка-ДВ» подписанный комиссией 1 экземпляр протокола №3 оценки и сопоставления заявок от 28.10.2021, а также заключить и передать ООО «Рыбалка-ДВ» договор пользования РЛУ для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота № 7 (РЛУ №10, Река Амгунь, Амгунский-1) на условиях, согласно конкурсной документации.

Между тем, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.

Согласно пункту 6 Правил подготовки и заключения договора пользования РЛУ организатор конкурса в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок передает победителю конкурса 1 экземпляр протокола и проект договора для подписания.

Принимая во внимание, что Амурским ТУ Росрыболовства Обществу передан 1 экземпляр протокола №3 оценки и сопоставления заявок от 28.10.2021, что представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, суд считает необходимым в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Амурское ТУ Росрыболовства передать ООО «Рыбалка-ДВ» проект договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота № 7 (РЛУ №10, Река Амгунь, Амгунский-1).

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению Обществу за счет Амурского ТУ Росрыболовства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Рыбалка-ДВ» удовлетворить.

Признать незаконным решение Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленное письмом от 28.10.2021 № 02-44/7387 в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Рыбалка-ДВ» в заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота № 7.

Обязать Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству передать обществу с ограниченной ответственностью «Рыбалка-ДВ» проект договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота № 7.

Взыскать с Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2721164961, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рыбалка-ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяК.А. Архипова