Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А13-7294/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7294/2020
город Вологда
19 ноября 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации «Промышленная безопасность» к Департаменту образования Вологодской области о признании незаконным предписания от 04.06.2020 № 1ПП/20, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки,

при участии: от автономной некоммерческой организации «Промышленная безопасность» - директора ФИО2 на основании протокола от 16.05.2017 № 1; от Департамента образования Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 13.08.2020,



у с т а н о в и л:

автономная некоммерческая организация «Промышленная безопасность» (далее – АНО «Промышленная безопасность», организация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту образования Вологодской области о признании незаконным предписания от 04.06.2020 № 1ПП/20.

В обоснование требований заявитель сослался на неправильное применение Департаментом законодательства об образовательной деятельности, нераспространение на организацию, осуществляющую обучение, требований к проведению самообследования и ведению сайта.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, указали на законность и обоснованность выданного предписания.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее –Рособрнадзор) о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя не направила, в отзыве на заявление указала на обязательные для исполнения образовательной организацией требования статьи 29 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 14.10.2019 № 1204-ПП в отношении организации проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 25.11.2019 № 226ЛК/НК/19 и вынесено предписание от 25.11.2019 № 235П/19. По результатам рассмотрения отчета об исполнении предписания Департаментом установлено невыполнение предписания от 25.11.2019 № 235П/19, в связи с чем обществу выдано повторное предписание от 04.06.2020 № 1ПП/20.

Согласно предписанию от 04.06.2020 № 1ПП/20 в нарушение требований пунктов 7, 8 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462, отчет о результатах самообследования за 2018 год не содержит результатов анализа показателей деятельности АНО «Промышленная безопасность» в соответствии с требованиями приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 декабря 2013 года № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию»; отчет о результатах самообследования за 2018 год размещен на официальном сайте АНО «Промышленная безопасность» с нарушением установленных сроков (позднее 20 апреля текущего года).

В нарушение требований статьи 29 Федерального закона об образовании; пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 582, пункта 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года № 785:

на официальном сайте АНО «Промышленная безопасность» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://anopb.ru/licenzii) в разделе «Сведения образовательной организации», в подразделе «Образование» не содержится информации об учебных планах всех образовательных программ, которые реализует организация с приложением их копии; об аннотации рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательных программ); календарном учебном графике по образовательным программам с приложением его копии; использовании при реализации указанных образовательных программ электронного обучения дистанционных образовательных технологий; в подразделе «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» (http://www.s 12010.edu35.ru/2012-05-02-16-02-40/nasi-ugitelja275/51 -2013-01-14-20-12-43) не содержится информации: об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях охраны здоров обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; в подразделе «Руководство. Педагогический состав» отсутствует информация о педагогических работниках, а именно: данные об общем стаже работы, о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) устанавливает, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Статьей 2 Закона № 273-ФЗ установлено, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (пункт 20).

Таким образом, Законом № 273-ФЗ разграничен статус образовательной организации и организации, осуществляющей обучение.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона № 273-ФЗ под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Типы образовательных организаций установлены статьей 23 Закона № 273-ФЗ.

В силу пункта 19 статьи 2 Закона № 273-ФЗ организация, осуществляющая обучение - это юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Часть 1 статьи 31 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ устанавливает, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Таким образом, перечень организаций, осуществляющих обучение, является открытым.

Положениями Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462, положениями приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 декабря 2013 года № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию», установлены правила проведения самообследования образовательной организацией.

Статья 29 Закона № 273-ФЗ содержит требования по информационной открытости, обязательные для исполнения образовательными организациями.

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В силу части 3 статьи 29 Закона № 273-ФЗ Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года № 785 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации. Положениями данных нормативных правовых актов установлены требования к размещению информации и ведению сайтов образовательной организацией.

Как следует из материалов дела, АНО «Промышленная безопасность» выдана лицензия от 14.07.2015 серии 35 ЛО № 0001250 на право ведения образовательной деятельности по подвидам дополнительного образования: дополнительное профессиональное образование, профессиональное обучение.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АНО «Промышленная безопасность» является технические испытания, исследования, анализ и сертификация (ОКВЭД 71.20).

Согласно пункту 2.1 Устава целью деятельности организации является оказание услуг по проведению комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов и объектов строительства, а также других объектов, представляющих опасность для населения и окружающей природной среды.

Пункт 2.2 Устава АНО «Промышленная безопасность» предусматривает, что предметом деятельности организации является экспертиза промышленной безопасности, негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, образовательная деятельность, осуществление предаттестационной подготовки в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава в структуре организации, осуществляющей обучение, для осуществления образовательной деятельности создается специализированное структурное подразделение - «Учебный центр», деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

Таким образом, АНО «Промышленная безопасность» является организацией, осуществляющей обучение, статуса образовательной организации не имеет, осуществляет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, в связи с чем требования, предъявляемые к образовательным организациям о проведении самоообследования, размещению информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на АНО «Промышленная безопасность» не распространяются.

Доводы Департамента о наличии вышеуказанных обязанностей у организации со ссылкой на часть 2 статьи 21, часть 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, судом отклоняются, поскольку направлены на расширительное толкование положений Закона № 273-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 273-ФЗ на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Права образовательной организации перечислены в части 4, 5 статьи 28 Закона № 273-ФЗ.

Обязанности образовательной организации установлены частью 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ.

В силу части 6 статьи 28 Закона № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает компетенцию образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Компетенция – это круг вопросов, в которых кто-то хорошо осведомлён, круг полномочий, прав. (Толковый словарь ФИО4).

Из содержания части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ усматривается, что компетенция образовательной организации подразумевает полномочия образовательной организации в установленной сфере деятельности, перечень которых в силу пункта 22 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ не является исчерпывающим.

Согласно подпунктам 13, 21 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ проведение самообследования, ведение официального сайта в сети «Интернет» отнесено к компетенции образовательной организации.

Ссылки Департамента на письмо Рособрнадзора от 18.08.2020 как основание правомерности выдачи предписания от 04.06.2020 № 1ПП/20 судом отклоняются, поскольку указанное письмо является ответом на конкретный запрос Департамента и не носит нормативного характера.

С учетом изложенного, требования организации о признании недействительным предписания подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Департамента в пользу организации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать не соответствующим положениям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и незаконным предписание Департамента образования Вологодской области от 04.06.2020 № 1ПП/20.

Обязать Департамент образования Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов автономной некоммерческой организации «Промышленная безопасность».

Взыскать с Департамента образования Вологодской области (ОГРН <***>) в пользу автономной некоммерческой организации «Промышленная безопасность» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания незаконным предписания Департамента образования Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья Ю.В. Селиванова