Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А73-8604/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8604/2017
г. Хабаровск
21 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокуратуры Верхнебуреинского района Хабаровского края

о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от прокуратуры – ФИО2, ФИО3, представитель по служебному удостоверению № 157267;

от Учреждения – не явились.

Сущность дела: прокуратура Верхнебуреинского района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры в судебном заседании, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Учреждения, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, согласно которому факт правонарушения признал, просит рассмотреть дело без его участия.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «ВЦРБ», Учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1142728000084, ИНН-2710007893.

Прокуратурой Верхнебуреинского района во исполнение п. 2.4 Решения расширенной коллегии прокуратуры Хабаровского края от 02.02.2017г. проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Так, в ходе проверки деятельности КГБУЗ «ВЦРБ» установлено, что основным видом деятельности указанного Учреждения является осуществление медицинской деятельности на территории Верхнебуреинского района Хабаровского края.

КГБУЗ «ВЦРБ» в период с 24.02.2016г. по 23.03.2017г. предоставляло услуги гражданам за плату по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, а также психиатрическое освидетельствование.

Согласно письму Министерства здравоохранения Хабаровского края от 04.04.2017г. № 05-02-04-6152 в соответствии с лицензией № ЛО-27-01-001995 от 24.02.2016г. КГБУЗ «ВЦРБ» осуществление медицинской деятельности по предоставлению работ (услуг): медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, психиатрическое освидетельствование - не предусмотрено.

26.05.2017г. прокурором Верхнебуреинского района Хабаровского края Машарским А.А., в отношении КГБУЗ «ВЦРБ», в присутствии законного представителя Учреждения – главного врача ФИО4, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление подписано законным представителем Учреждения – главным врачом ФИО4 без замечаний, вручено ему под роспись 26.05.2017г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В статье 2 Закона РФ № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 статьи 12 Закона РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон РФ № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») осуществляется только на основании лицензии.

Согласно ч. 2 статьи 12 Закона РФ № 99-ФЗ - Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно перечню медицинских услуг подлежащих лицензированию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 - работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством и психиатрическому освидетельствованию относятся к медицинской деятельности.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой установлено, что КГБУЗ «ВЦРБ» в период с 24.02.2016г. по 23.03.2017г. предоставляло услуги гражданам за плату по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, а также психиатрическое освидетельствование, не имея соответствующей лицензии на оказание данных услуг.

Указанное подтверждается ответом Министерства здравоохранения Хабаровского края от 04.04.2017г. № 05-02-04-6152, представленным в прокуратуру 27.04.2017г.

С учетом изложенного факт правонарушения выявлен прокуратурой 27.04.2017г.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что в силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Факт осуществления предпринимательской деятельности КГБУЗ «ВЦРБ» без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела, и не оспаривается Учреждением.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействиях) КГБУЗ «ВЦРБ» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного ч. 2 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт осуществления обществом на момент проведения административным органом проверки предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Правонарушение признано законным представителем КГБУЗ «ВЦРБ», что подтверждается представленным в материалы дела отзывом на заявление.

В соответствии со ст.70 Арбитражного процессуального кодекса РФ - признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина КГБУЗ «ВЦРБ» выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт совершения лицом административного правонарушения установлен, суд считает, что КГБУЗ «ВЦРБ» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении Учреждения от административной ответственности не установлено.

По материалам дела судом не установлено обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного правонарушения, суд находит возможным, применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Учреждения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Прокуратура Хабаровского края, л/с <***>, ИНН-2721024410, КПП-272101001, счет № 40101810300000010001, глава 415, ОКТМО-08070001; Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск; БИК-040813001; код бюджетной классификации - 415 116 90010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба».

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Верхнебуреинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН-1142728000084, ИНН-2710007893, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко