Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А12-6515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-6515/2019

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1 по доверенности №22 от 12.12.2018 до перерыва, ФИО2 по доверенности №20 от 12.12.2018 после перерыва.

от общества с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» (далее – ООО «Монте-АВО», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Монте-АВО» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыва на заявление не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Монте-АВО» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 19.03.2018 администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) выдано разрешение на строительство № 34-RU34524000-671-2018 объекта капитального строительства «Школа на 340 учащихся в п. Красный Октябрь Палласовского района Волгоградской области с учетом незавершенного строительства», расположенного по адресу: <...> (далее - объект). В качестве застройщика объекта выступает администрация.

При строительстве объекта инспекцией осуществляется государственный строительный надзор.

Приказом инспекции от 11.01.2016 №06 для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Школа на 340 учащихся» в п.Красный Октябрь Палласовского района Волгоградской области», назначены должностные лица, уполномоченные для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта.

Строительство объекта в качестве подрядчика осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» на основании муниципального контракта от 05.07.2018 №7 на выполнение работ по строительству объекта: «Школа на 340 учащихся в п. Красный октябрь Палласовского района Волгоградской области, с учетом незавершенного строительства», заключенного между администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской областии обществом.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной инспекцией на основании приказа от 01.11.2018 № 1700 с 08.11.2018 по 16.11.2018 в отношении общества, выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации и техническим регламентам, которые зафиксированы в акте проверки от 16.11.2018 № 294.

16.11.2018 административным органом обществу с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» выдано предписание № 294/04 об устранении выявленных в результате проверки нарушений со сроком исполнения до 20.12.2018. Предписание получено 21.11.2018 представителем общества, действующим на основании доверенности от 21.11.2018, ФИО3, непосредственно под расписку.

С заявлениями в инспекцию о продлении срока исполнения предписания от 16.11.2018 №294/04, а также в Арбитражный суд Волгоградской области о его оспаривании общество не обращалось.

До окончания установленного срока исполнения, извещение об устранении нарушений, указанных в предписании от 16.11.2018 № 294/04, со стороны общества в инспекцию не поступило.

Приказом инспекции от 16.11.2019 №25 «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Монте-АВО», осуществляемой на объекте: «Школа на 340 учащихся» в п. Красный Октябрь Палласовского района Волгоградской области» назначено проведение в период с 22.01.2019 по 28.01.2019 в отношении общества внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 16.11.2018 № 294/04.

Выездная проверка исполнения предписания от 16.11.2018 № 294/04 в отношении общества проведена административным органом в период с 22.01.2019 по 28.11.2019. О проведении проверки общество извещено факсограммой от 16.01.2019 №37, переданной 16.01.2019 электронной почтой.

В ходе проведения вышеуказанной проверки установлено, что нарушения, указанные в предписании от 16.11.2018 №294/04, не устранены, а именно:

1. в соответствии с требованием проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, лист 22 работы по возведению объекта должны осуществляться согласно требованиям СНиП 3.03.01-87*. Пунктом 1.4 СНиП 3.03.01-87* установлено, что работы по возведению зданий и сооружений следует производить по утвержденному проекту производства работ (1111Р). ППР на момент проверки отсутствовал. Тем самым допущено нарушение требования проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, лист 22, п. 1.4 СНиП 3.03.01-87* - не исполнено;

2. на строительной площадке не выполнен строительный городок, предусмотренный проектной документацией. Рабочие, занятые в строительстве объекта, размещаются в помещениях возводимого объекта. Это является нарушением требований проектной документации шифр 1501-ПОС.ПС, лист 47, 1501-ПОС, лист 59 (стройгенплан) - не исполнено;

3. не выполнена обваловка территории строительной площадки со стороны реки Торгуй, что не соответствует требованиям проектной документации шифр 1501-Г10С.ПЗ, лист 20 - не исполнено;

4. на строительной площадке отсутствует биотуалет, что являете нарушением требования проектной документации шифр 1501-Г10С.ПЗ, лист 47 - не исполнено;

5. отсутствуют площадки складирования строительных материалов вопреки требованиям проектной документации шифр 1501-ГЮС, лист 59 (стройгенплан) - не исполнено;

6. на въезде на строительную площадку не выполнена площадка мойки колес, отсутствует временное ограждение стройплощадки, знаки, запрещающие проходы и выходы, знаки въезда и выезда, знаки ограничения скорости, схема движения автотранспорта, отсутствует щит с пожарным инвентарем, на въезде отсутствует план пожарной защиты. Допущено не соответствие требованиям проектной документации шифр 1501 -ПОС.ПЗ, лист 54, 1501-ПОС, лист 59 (стройгенплан) - не исполнено;

7. рабочие и инженерно-технические работники на строительной площадке не имеют касок, средств индивидуальной защиты, что является нарушением требований проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ - не исполнено;

8. в общем журнале работ отсутствуют записи: в разделе 1 «Список инженерно-технического персонала лица осуществляющего строительство объекта капитального строительства»; в разделе 2 «Перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, а так же журнал авторского надзора»; в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства объекта капитального строительства" отсутствуют сведения о должности, Ф.И.О. и подпись лица, осуществляющего строительство. Отсутствуют записи о работах, производимых с 26.10.2018 по 08.11.2018г.; в разделе 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство в процессе строительства объекта капитального строительства»; в разделе 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве объекта капитального строительства».

Отсутствие вышеперечисленных записей в общем журнале работ не соответствует требованиям п. 1.5 СНиП 3.03.01-87*, п. 7.1.6 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781, разделов II и III Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 - не исполнено;

9. отсутствует армирование полов первого этажа здания школы в помещении спортзала, отсутствует документальное подтверждение выполнения армирования полов в других помещениях, предусмотренных проектной документацией, исполнения проектных решений по устройству полов, отсутствуют документы о качестве строительных материалов, примененных при устройстве полов. Тем самым нарушены требования проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, листы 50 - 52, 1501-АР, лист 10 - не исполнено;

10. оштукатуривание стен и перегородок производится смесью на основе гипса. Проектной документацией предусмотрено оштукатуривание цементно-песчаным раствором. Допущено нарушение требований проектной документации шифр 1501-АР, лист 13 - не исполнено;

11. производится устройство утепления фасада здания школы рулонным мягким утеплителем «Isover» в один слой толщиной 100 мм с последующими укрытием ветро-парозащитной паропроницаемой мембраной «Изоспан» и облицовкой металлосайдингом. Проектной документацией предусмотрено устройство навесной фасадной системы «ВФ МП 1005» производства ООО «МеталлПрофиль», а именно утепление фасада из двух слоев толщиной по 50 мм утеплителем «Isover ВентФасад (Низ/Верх)» с последующим укрытием ветро-парозащитной паропроницаемой мембраной «Tyvek». Документы о качестве применяемых строительных материалов отсутствуют. Имеется несоответствие требованиям проектной документации шифр 1501- ПОС.ПЗ, листы 50 - 52, 1501-АР.ПЗ, листы 4 и 5, - не исполнено;

12. приямки в подвальной части здания школы на отметке -2,300 выполнены из керамического кирпича. Проектной документацией предусмотрен монтаж приямков заводского изготовления «АСО Therm». Выявлено нарушение требований проектной документации шифр 1501-АР, лист 2и - не исполнено;

13. распределительные сети внутреннего электроснабжения здания школы выполняются в слое штукатурки. Проектной документацией предусмотрено выполнение указанных сетей в штробах за слоем штукатурки. Допущено нарушение требований проектной документации шифр 1501-ИОС1.2ПЗ, лист 7 - не исполнено;

14. стояки холодной и горячей воды, канализации в здании школы прокладываются у стен с последующим устройством проходов через перекрытия. Проектной документацией предусмотрена прокладка стояков холодной и горячей воды, канализации в штробах. Имеется несоответствие требованиям проектной документации шифр 1501- ИОС2.2.ПЗ, лист 4 - не исполнено;

15. ширина полуплощадки на отметке +1,950 в осях 7-8 (Д-Е) составляет 1110 мм. Допущено нарушение требований проектной документации шифр 1501-КР1, лист5и, согласно которой указанная величина должна составлять 1350 мм – не исполнено;

16. количество ступеней в лестнице в осях 7-8 (Д-Е) с отметки 0,000 до отметки +1,950 составляет 13 штук. Выявлено нарушение требований проектной документации шифр 1501-КР1, лист 5и, в соответствии которой данное количество должно составлять 12 штук - не исполнено;

17. толщина конструкции пола в помещениях второго этажа составляет от 100 до 180 мм. Допущено нарушение требований проектной документации шифр 1501-АР, лист 11, по которой толщина конструкции пола в помещениях второго этажа должна составлять 80 мм, - не исполнено;

18. отсутствует исполнительная документация, а именно акты освидетельствования выполненных скрытых работ, документы о качестве примененных материалов, лабораторные испытания, исполнительные схемы и т.д., по отделочным работам, кирпичной кладке перегородок, работам по устройству полов, работам по монтажу инженерных сетей, что является нарушением требований проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, листы 50 - 52 - не исполнено;

19. согласно проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, лист 9, накопители сточных вод должны представлять собой односекционные железобетонные резервуары из сборных унифицированных конструкций заводского изготовления по серии и типовому проекту ТП902-2-407с.86. На момент проверки на объекте смонтированы ограждающие конструкции резервуаров, конструкции днища, гидроизоляция наружных поверхностей, выполнена обратная засыпка пазух. В то же время смонтированные на половину высоты резервуара монолитные колонны не предусмотрены типовым проектом ТП902-2-407с.86. Допущено нарушение требований проекта ТП902-2-407с.86 - не исполнено;

20. крепление стеновых панелей накопителей сточных вод между собой выполнено стальной полосой, что не соответствует требованию листов 5 и 6 проекта ТП902-2-407с.86, согласно которому данное крепление должно производиться накладкой из стержней арматуры диаметром 18 класса AIII - не исполнено;

21. заделка стыков между панелями накопителей сточных вод выполнена силикатным кирпичом, бумажными мешками, что не соответствует требованию листа 6 проекта ТП902-2-407с.86, в соответствии с которым названная заделка должна производиться цементно-песчаным раствором М300 на напрягающем цементе «НЦ» или расширяющемся цементе. Допущено нарушение требований листа 6 проекта ТП902-2-407с.86 - не исполнено;

22. отсутствует исполнительная документация, а именно акты освидетельствования скрытых работ выполненных в процессе строительства, документы о качестве примененных материалов, лабораторные испытания, исполнительные схемы и т.д., по накопителям сточных вод, что является нарушением требований проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, листы 50 - 52 - не исполнено;

23. подвальные стены насосной станции выполнены из блоков ФБС и керамического кирпича. В то же время применение керамического кирпича не предусмотрено проектной документацией, чем допущено нарушение требований проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, лист 8, шифр 1501-ИОС2.1, лист 9 - не исполнено;

24. отсутствует проектное решение (только общие сведения) по конструкциям здания насосной станции (размеры блоков ФБС, размеры плит перекрытий, расположение арматуры в конструкциях, конструкция монолитного железобетонного пояса, материал утепления подвальной части, состав кровли). В то же время на момент проверки выполнены работ по устройству конструкций ниже отметки 0.00. Таким образом, указанные конструкции смонтированы в отсутствии проектного решения, имеющего положительное заключение экспертизы проектной документации - не исполнено;

25. отсутствует исполнительная документация в отношении здания насосной станции, а именно акты освидетельствования выполненных скрытых работ, документы о качестве примененных материалов, лабораторные испытания, исполнительные схемы и т.д.,) по зданию насосной станции, что является нарушением требований проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, листы 50 - 52 - ч. 3 ст. 52 ГсК РФ;

26. согласно проектной документации шифр 1501-ИОС2.1, 1501-ПОС, имеющей положительные заключения государственной экспертизы проектной документации от 23.10.2015 №34-1-4-0041-15, от 11.04.2016 №34-1-1-2-0018-16, от 11.01.2017 №34-1-1-3-0002-17, пожарные резервуары следует выполнять из армированного стеклопластика с устройством пригруза в виде монолитной железобетонной плиты с креплением неэластичными тросами. Фактически на объекте устанавливаются стальные емкости на ленточном фундаменте. Допущено нарушение требований проектной документации шифр 1501 -ИОС2.1, лист 7, 1501-ПОС.ПЗ, лист 9 - не исполнено;

27. отсутствует исполнительная документация, а именно акты освидетельствования скрытых работ, выполненных в процессе строительства, документы о качестве примененных материалов, лабораторные испытания, исполнительные схемы и т.д., по пожарным резервуарам. Отсутствует геодезическая документация, позволяющая определить соответствие размещения пожарных резервуаров проектным решениям. Имеется нарушение требований проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, листы 50 - 52 - не исполнено;

28. отсутствует исполнительная документация по зданию котельной, ДЭС, жироуловителю, наружным инженерным сетям, а именно акты освидетельствования выполненных скрытых работ, документы о качестве примененных материалов, лабораторные испытания, исполнительные схемы и т.д., по котельной, инженерным сетями, жироуловителю, ДЭС.

Отсутствует геодезическая документация, позволяющая определить соответствие размещения установленных сооружений и смонтированных инженерных сетей проектным решениям. Выявлено нарушение требований проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, листы 50 - 52 не исполнено;

29. отсутствует исполнительная документация по благоустройству, а именно акты освидетельствования скрытых работ, выполненных в процессе строительства, документы о качестве примененных материалов, лабораторные испытания, исполнительные схемы и т.д., по благоустройству. Отсутствует геодезическая документация, позволяющая определить соответствие выполненных и выполняемых работ по благоустройству проектным решениям. Допущено нарушение требований проектной документации шифр 1501-ПОС.ПЗ, листы 50 - 52 - не исполнено.

Перечисленные выше нарушения следовало устранить в срок до 20.12.2018 путем выполнения соответствующих работ согласно требованиям проектной документации, которые были нарушены.

В ходе визуального осмотра административным органом установлено, что работы по выполнению вышеприведенных требований проектной документации не произведены, в ходе проверки какие-либо документы, подтверждающие устранение указанных нарушений не представлены.

Таким образом, нарушения, отраженные в пунктах 1-29 предписания от 16.11.2018 №294/04 не устранены, предписание обществом не исполнено, чем оказались нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что нашло свое отражение в акте проверки от 28.01.2019 № 12.

Акт проверки от 28.01.2019 № 12 получен представителем ООО «Монте-АВО» по доверенности ФИО3 непосредственно под расписку в день составления.

В связи с неисполнением предписания от 16.11.2018 №294/04 в отношении общества 08.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Законный представитель ООО «Монте-АВО» для участия в составлении протокола об административном правонарушении не явился, о месте и времени составления, в частности, названного выше протокола извещен факсограммой от 04.02.2019 № 98, письмом от 06.02.2019 № 16/2, направленным в ответ на названную факсограмму, попросил составить протокол в отсутствие представителя общества.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Монте-АВО» состава вменяемого правонарушения.

ООО «Монте-АВО» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Монте-АВО» от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

При назначении наказания суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ – штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.06.1999, зарегистрированное по адресу: 105066, <...>, этаж 4, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) л/с <***>; ИНН <***>, КПП 346001001; р/с № <***>, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000; назначение платежа: административный штраф.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Г. Пильник