Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А60-70806/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70806/2022
28 апреля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании 17.03.2023г. дело №А60-70806/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральский центр экспертизы и оценки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>. ОГРН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>), МКУ «Управление капитального строительства города Екатеринбурга» (ИНН <***>) о признании незаконным отказа во включении в схему размещения НТО,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.12.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО2. доверенность от 16.05.2022г.;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «Уральский центр экспертизы и оценки» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным отказ во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее- НТО), утвержденную Постановлением от 19.12.2018г. №3092 по адресам:

- <...>;

- <...>;

- а также об обязании устранить допущенные нарушения и заключить договоры, предусматривающие размещение НТО по указанным адресам.

Заинтересованное лицо, третье лицо представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

12.07.2022г. ООО «Уральский центр экспертизы и оценки» (заявитель) обратился в Администрацию города Екатеринбурга (уполномоченный орган) с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> и по адресу: <...>.

05.10.2022г. уполномоченный орган отказал во включении в схему НТО объекта по адресу: <...> в связи с расположением объекта на земельном участке, предоставленном иному лицу.

Заявление в отношении объекта по адресу: <...> уполномоченным органом не рассмотрено.

Не согласившись с позицией заинтересованного лица, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка, и с учетом требований, установленных в пункте 32 Порядка.

Рассмотрение предложений хозяйствующих субъектов, которым предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте осуществляется органом местного самоуправления в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты регистрации предложения.

В случае отказа во включении места размещения в Схему размещения, в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 Порядка.

Основанием для отказа во включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения, согласно пункту 26 Порядка, является:

1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка (не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления);

2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что предлагаемые к включению в схему НТО объектов расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:740, предоставленного МКУ «Управление капитального строительства города Екатеринбурга» в постоянное бессрочное пользование.

Согласно статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.07.2022г. №2139 земельный участок кадастровым номером 66:41:0000000:740 предоставлен казенному учреждению в постоянное бессрочное пользование для реконструкции улично-дорожной сети..

Для выполнения работ по объекту «Реконструкция улиц Вильгельма де ФИО3, Серафимы ФИО4, Токарей в городе Екатеринбурге» I этап» МКУ «УКС г. Екатеринбурга» учреждение заключило муниципальный контракт от 04.05.2021 №479-УКС/Д на период до 01.12.2024. В настоящее время муниципальный контракт от 04.05.2021 №479-УКС/Д находится на стадии исполнения. Информация о муниципальном контракте от 04.05.2021 №479-УКС/Д размещена в ЕИС.

Таким образом, реконструкция улично-дорожной сети исключает возможность его использования в целях размещения НТО.

Доводы заявителя о том, что обращение имело место 12.07.2022г. и информация о предоставлении земельного участка казенному учреждению отсутствовала, судом отклоняются, поскольку на момент принятия решения 05.10.2022г. земельный участок находился у казенного учреждения на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Срок рассмотрения предложений от населения, хозяйствующих субъектов, иных заинтересованных лиц по существу (с принятием решения о включении предложенных мест размещения или об отказе во включении предложенных мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения) не должен превышать 90 календарных дней с даты их регистрации (п. 32 Порядка).

Срок для принятия решения уполномоченным органом не нарушен.

Доводы заявителя о том, что вопрос о включении в схему НТО объекта по адресу <...> не рассмотрен уполномоченным органом в установленный срок, нашел свое подтверждение, что следует из отзыва уполномоченного лица. Указанное предложение фактически рассмотрено 02.03.2023г.

Между тем нарушение срока рассмотрения заявления не привело к нарушению прав заявителя, поскольку оба объекта находятся в пределах земельного участка третьего лица.

Принимая во внимание, что отказы уполномоченного органа соответствуют закону и не нарушают права заявителя, в удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.Ю. Григорьева