Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А12-15605/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» июля 2017 г.

Дело № А12-15605/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 19.07.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: государственное казенное учреждение Волгоградской области «Управление капитального строительства», общество с ограниченной ответственностью «СК «Ника»

о признании недействительным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.07.2017,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности 10.01.2017 № 19

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и не соответствующим пункту 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 01.09.2016 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ФИО1, учредителе общества с ограниченной ответственностью «СК «Ника».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2017 по делу № А12-61421/2016 частично удовлетворено требование общества с ограниченной ответственностью «СК «Ника» (далее – ООО «СК «Ника», Общество): признано незаконным решение УФАС по Волгоградской области от 01.09.2016 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений ООО «СК «Ника», как не соответствующее требованиям пункта 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062. Суд в порядке устранения нарушенного права обязал Управление исключить сведения в отношении ООО «СК «Ника» из реестра недобросовестных поставщиков.

В удовлетворении требования ООО «СК «Ника» о признании недействительным решения УФАС по Волгоградской области в части включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ФИО1, учредителе ООО «СК «Ника», и обязании Управления исключить сведения в отношении ФИО1 из реестра недобросовестных поставщиков, арбитражным судом отказано. Решение об отказе в указанной части мотивировано тем, что ФИО1 не наделял ООО «СК «Ника» полномочиями представлять его интересы в арбитражном суде, в связи с чем требования заявлены неуполномоченным лицом. При этом в решении указано, что ФИО1 не лишен возможности самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения антимонопольного органа о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2017 по делу № А12-61421/2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2017 оставлено без изменения.

Материалами дела установлено, что государственное казенное учреждение Волгоградской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ ВО «Управление капитального строительства») (заказчик) представило в УФАС по Волгоградской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) информацию в отношении ООО «СК «Ника» для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0129200001914014126. Учредителем ООО «СК «Ника» является ФИО1.

Управление, руководствуясь частями 9 и 12 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, приняла решение о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков от 01.09.2016.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила ведения реестра), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 названных Правил ведения реестра предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 названных Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что антимонопольный орган обязан заблаговременно уведомить лицо, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, о рассмотрении данного вопроса с тем, чтобы предоставить ему реальную возможность дать пояснения относительно допущенных нарушений, а также их причин.

В рассматриваемом случае в нарушение указанной нормы комиссия антимонопольного органа рассмотрела вопрос о включении информации об Обществе в реестр 01.09.2016 в отсутствие представителя Общества и надлежащего уведомления его законного представителя о времени и месте рассмотрения заявления ГКУ ВО «Управление капитального строительства».

Уведомление от 29.08.2016 N 06-11/5260 о месте и времени рассмотрения обращения ГКУ ВО «Управление капитального строительства» направлено по адресу электронной почты ООО «СК «Ника» (Ck-nika@yandex.ru) 30.08.2016.

Указанное уведомление не может быть признано надлежащим доказательством извещения ООО «СК «Ника», поскольку не свидетельствует о направлении антимонопольным органом именно уведомления от 29.08.2016 N 06-11/5260, не содержит доказательств того, что сообщение успешно доставлено адресату и прочитано им. Управлением доказательств успешной доставки адресованного ООО «СК «Ника» уведомления о рассмотрении обращения в материалы дела не представлено.

Отсутствуют доказательства уведомления ФИО1 о месте и времени рассмотрения обращения ГКУ ВО «Управление капитального строительства». Заявитель факт его извещения о месте и времени рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков отрицает.

Управлением не представлены достаточные доказательства того, что на дату рассмотрения заявления о включении ООО «СК «Ника» и учредителя Общества ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков ФИО1 обладал информацией о времени и месте его рассмотрения.

Таким образом, антимонопольным органом допущено существенное процессуальное нарушение, которое не позволило принять объективное и законное решение с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2017 по делу № А12-61421/2016, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2017.

Решение УФАС по Волгоградской области от 01.09.2016 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ФИО1, учредителе общества с ограниченной ответственностью «СК «Ника» является незаконным и не соответствующим пункту 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062.

В порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд обязывает Управление исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков в отношении ФИО1

Государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с УФАС по Волгоградской области в пользу ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и не соответствующим пункту 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 01.09.2016 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ФИО1, учредителе общества с ограниченной ответственностью «СК «Ника».

В порядке восстановления нарушенного права обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – город Фрунзе Киргизской ССР, зарегистрированного по адресу: <...>, учредителя общества с ограниченной ответственностью «СК «Ника».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.