Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А28-154/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-154/2021
г. Киров
18 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Будимировой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610998, Россия, <...>)

к администрации муниципального образования Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613600, Россия, Кировская область, пгт.Юрья, ул.Ленина, д.44),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципальное образование Юрьянский район Кировской области в лице муниципального казенного учреждения администрация Юрьянского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613600, Кировская область, Юрьянский район. Пгт. Юрья, ул. Ленина, д. 46); общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>),

об обязании устранить нарушения охранных зон линий электропередач,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 30.12.2020 № 17-01/68;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 23.11.2020;

третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 28.12.2020 к администрации муниципального образования Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области (далее – ответчик) об обязании устранить нарушения охранных зон линий электропередач, путем переноса (сноса) площадок для контейнеров ТКО из охранных зон линий электропередач, принадлежащих ОАО «Коммунэнерго», расположенных по следующим адресам:

- пгт. Юрья, ул. Кооперативная, в районе дома №11, охранная зона ВЛ-10кВ ф-6 ПС Юрья (ЗОУИТ 43.38.2.72), местонахождение площадки для контейнеров ТКО: в пролете между опор №152 по №153 ВЛ-10 КВ ф6 ПС Юрья.

- пгт. Юрья, ул. Набережная, в районе дома №19, охранная зона ВЛ-10кВ ф-7 ПС Юрья (ЗОУИТ 43.38.2.72), местоположение площадки для контейнеров ТКО: около опоры №173 ВЛ-10 КВ ф7 ПС Юрья.

- пгт. Юрья, ул. Большевиков, в района дома №58, охранная зона ВЛ-0,4кВ ф-2 ТП-33 (ЗОУИТ 43.38.2.73), местоположение площадки для контейнеров ТКО: между опор №3 по №4 ВЛ-0,4 КВ ф2 ПС Юрья.

- пгт. Юрья, ул. Первомайская, в районе дома №1А, охранная зона ВЛ-0,4кВ ф-4 ТП-36 (ЗОУИТ 43.38.2.73), местонахождение площадки для контейнеров ТКО: в пролете между опор №27 по №28 ВЛ-0,4 КВ ф4 ПС Юрья.

Определением суда от 22.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование Юрьянский район Кировской области в лице муниципального казенного учреждения администрация Юрьянского района Кировской области; общество с ограниченной ответственностью «Магистраль».

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признает. Отзыв не представлен. Ответчик пояснил, что размещение площадок для хранения ТКО под линиями электропередачи 0,4кВ не создает угрозу для безопасности, у ответчика отсутствует возможность переноса спорных площадок в иное место.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо Администрация Юрьянского района представила отзыв на иск от 0303.2021 №490-05.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Истец является сетевой организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области.

При обследовании электрических сетей в пгт. Юрья работниками ОАО «Коммунэнерго» были выявлены факты нарушения следующих охранных зон линий электропередач, принадлежащих истцу на праве собственности:

- охранная зона ВЛ-10кВ ф-6 ПС Юрья (ЗОУИТ 43.38.2.72), местонахождение: пгт. Юрья, ул. Кооперативная, в районе дома №11.

Установлено, что в пролете между опор №152 по №153 ВЛ-10 КВ ф6 ПС Юрья (инвентарный номер ОС №00786) размещена площадка для контейнеров ТКО под воздушной линией электропередач.

- охранная зона ВЛ-10кВ ф-7 ПС Юрья (ЗОУИТ 43.38.2.72), местонахождение: ул. Набережная, в районе дома №19.

Установлено, что около опоры №173 ВЛ-10 КВ ф7 ПС Юрья (инвентарный номер ОС 00787) размещена площадка для контейнеров ТКО на расстоянии 2 м. от воздушной линии электропередач.

- охранная зона ВЛ-0,4кВ ф-2 ТП-33 (ЗОУИТ 43.38.2.73), местонахождение: пгт. Юрья, ул. Большевиков, в районе дома №58.

Установлено, что в пролете между опор №3 по №4 ВЛ-0,4 КВ ф2 ПС Юрья (инвентарный номер ОС №00821) размещена площадка для контейнеров ТКО на расстоянии 1,2 м. от воздушной линии электропередач.

- охранная зона ВЛ-0,4кВ ф-4 ТП-36 (ЗОУИТ 43.38.2.73), местонахождение: пгт. Юрья, ул. Первомайская, в районе дома №1А.

Установлено, что в пролете между опор №27 по №28 ВЛ-0,4 КВ ф4 ПС Юрья (инвентарный номер ОС №00823) размещена площадка для контейнеров ТКО под воздушной линией электропередач.

В материалы дела представлен акт обследования охранных зон электрических сетей от 26.10.2020, составленный представителями истца и ответчика.

Также в материалы дела представлена информация об учетных номерах, присвоенным зонам с особыми условиями использования территорий (письмо филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области от 10.02.2016 №01-04-080265).

Истец направлял в адрес ответчика претензии от 09.09.2020, от 17.12.2020 с требованием о сносе площадок для контейнеров ТКО из охранных зон линий электропередач, принадлежащих истцу, расположенных по названным выше адресам.

Неурегулирование спора в досудебном порядке явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Таким образом, собственник вправе владеть и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, совершать в отношении данного имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом он несет ответственность по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе создание безопасных условий для пользования имуществом третьими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3 статьи 261 ГК РФ).

Анализ приведенных требований закона позволяет прийти к выводу о том, что собственник земельного участка несет бремя содержания, включающее обязанность по созданию безопасных условий его использования, не только в отношении самого земельного участка, но и объектов (как движимого, так и недвижимого имущества), расположенных на нем.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе утверждение правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений,

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, функции собственника в отношении рассматриваемых в настоящем деле земельных участков в силу приведенных норм закона переданы муниципальному образованию «Юрьянское городское поселение» Кировской области, следовательно, именно ответчик должен был осуществлять контроль за строительством (размещением) на земельных участках спорных площадок и своевременно принимать меры к тому, чтобы территория данных площадок не располагалась в охранных зонах линий электропередач.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 1 статьи 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование; под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Из содержания статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 263 ГК РФ следует, что собственник и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами.

Из материалов дела следует, что линии электропередач введены в эксплуатацию в период с 1980 года по 1985 год.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 01.01.2015.

Из содержания вышеуказанных нормативных актов, действующих на момент введения в эксплуатацию линий электропередач, что охранные зоны и ограничения по использованию земельных участков в охранных зонах возникали с введением в эксплуатацию линии электропередачи и имелись на момент размещения на земельном участке спорных объектов.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определены в Правилах N 160.

В силу пункта 5 Правил N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Пунктом 8 Правил N 160 предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В силу пункта 5 Правил №160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно подпункту "а" приложения к Правилам N 160 охранные зоны устанавливаются: для линий напряжением до 1 кВ вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 2 м. (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий); для линий напряжением от 1 кВ до 20 кВ - на расстоянии 10 метров (5 метров - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).

Учитывая то, что деятельность истца является источником повышенной опасности в силу статьи 1079 ГК РФ, что возлагает на истца дополнительные обязанности и основания ответственности, истец вправе требовать устранения условий, создающих угрозу причинение вреда в будущем, на основании статей 304 и 1065 ГК РФ.

Доказательства, свидетельствующие о наличии признаков капитального строительства у спорных объектов - площадок для контейнеров ТКО, ответчиком суду не представлены.

Нахождение спорных объектов, не обладающих признаками капитального строительства, в охранной зоне является нарушением действующего законодательства и может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде возникновения аварийной ситуации и причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, находящихся в охранной зоне, а потому подлежат перемещению за счет ответчика.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, при этом с учетом позиции истца ответчику устанавливается срок для добровольного исполнения решения, равный 120 дням с даты вступления его в законную силу.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию муниципального образования Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613600, Россия, Кировская область, пгт.Юрья, ул.Ленина, д.44) устранить нарушения охранных зон линий электропередач путем переноса (сноса) площадок для контейнеров ТКО из охранных зон линий электропередач, принадлежащих открытому акционерному обществу «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610998, Россия, <...>), расположенных по адресам:

- пгт. Юрья, ул. Кооперативная, в районе дома №11, охранная зона ВЛ-10кВ ф-6 ПС Юрья (ЗОУИТ 43.38.2.72), местонахождение площадки для контейнеров ТКО: в пролете между опор №152 по №153 ВЛ-10 КВ ф6 ПС Юрья.

- пгт. Юрья, ул. Набережная, в районе дома №19, охранная зона ВЛ-10кВ ф-7 ПС Юрья (ЗОУИТ 43.38.2.72), местоположение площадки для контейнеров ТКО: около опоры №173 ВЛ-10 КВ ф7 ПС Юрья.

- пгт. Юрья, ул. Большевиков, в районе дома №58, охранная зона ВЛ-0,4кВ ф-2 ТП-33 (ЗОУИТ 43.38.2.73), местоположение площадки для контейнеров ТКО: между опор №3 по №4 ВЛ-0,4 КВ ф2 ПС Юрья.

- пгт. Юрья, ул. Первомайская, в районе дома №1А, охранная зона ВЛ-0,4кВ ф-4 ТП-36 (ЗОУИТ 43.38.2.73), местонахождение площадки для контейнеров ТКО: в пролете между опор №27 по №28 ВЛ-0,4 КВ ф4 ПС Юрья.

Установить срок исполнения решения в течение 120 дней с момента вступления в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613600, Россия, Кировская область, пгт.Юрья, ул.Ленина, д.44) в пользу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610998, Россия, <...>) 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяМ.В. Будимирова