Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А32-9327/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-9327/2017
г. Краснодар
23 мая 2017 года
Резолютивная часть решения вынесена 16.05.2017. Полный текст решения изготовлен 23.05.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края

к администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района, индивидуальному предпринимателю ФИО1, администрации муниципального образования Калининский район,

о признании недействительным договора от 31.03.2016 № 1000001787 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:257, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Старовеличковская, ул. Рогачева, 54 «Б», применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:257, расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Старовеличковская, ул. Рогачева, 54 «Б»,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, удостоверение, от ответчиков – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Краснодарского края (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным договора от 31.03.2016 № 1000001787 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:257, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Старовеличковская, ул. Рогачева, 54 «Б», применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:257, расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Старовеличковская, ул. Рогачева, 54 «Б».

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчиков в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района 15.03.2016 проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:257 из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для стоянки автомобилей надземного открытого и закрытого типов, гаражно- строительных кооперативов.

При этом аукционной комиссией органа местного самоуправления аукцион признан несостоявшимся, так как поступила единственная заявка от индивидуального предпринимателя ФИО1

31.03.2016 между администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района и ФИО1 заключен договор № 1000001787 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:257, расположенным по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Рогачева, 54 «Б».

Спорный земельный участок согласно генеральному плану Старовеличковского сельского поселения, утвержденному решением Совета Старовеличковского сельского поселения от 01.04.2011 № 86, расположен в функциональной зоне - основная улица в жилой застройке.

Из информации от 20.01.2017 ОМВД России по Калининскому району следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:257 сформирован в границах автомобильной дороги по ул. Красной ст. Старовеличковской. Это обстоятельство также подтверждается схемой границ участка, составленной начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации Старовеличковского сельского поселения ФИО3 на проекте организации дорожного движения автомобильных дорог станицы Старовеличковской.

Истец поясняет, что расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

Истец считает, что договор от 31.03.2016 № 1000001787 аренды земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой, что и явилось причиной для обращения в суд с настоящими требованиями.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной муниципальными органами, а также об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев,

установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

В соответствии п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В соответствии с ч. 2 ст. 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемого договора, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как предусмотрено статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из информации от 20.01.2017 ОМВД России по Калининскому району следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:257 сформирован в границах автомобильной дороги по ул. Красной ст. Старовеличковской. Это обстоятельство также подтверждается схемой границ участка, составленной начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации Старовеличковского сельского поселения ФИО3 на проекте организации дорожного движения автомобильных дорог станицы Старовеличковской.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другим объектами.

Следовательно, спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

В соответствии п. 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территорией общего пользования.

Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 № 308-ЭС14-1974.

Установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования спорного участка «стоянки для автомобилей надземного открытого и закрытого типов, гаражно-строительные кооперативы» относится к условно- разрешенным видам согласно Правилам землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения, утвержденным решением Совета Старовеличковского сельского поселения от 25.07.2014 № 280.

В соответствии с ч. 6 ст. 37, ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства осуществляется по результатам публичных слушаний. В нарушение данных требований, органом местного самоуправления при заключении оспариваемого договора аренды публичные слушания по вопросу предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка не проводились.

Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельным участком реализовал ненадлежащим образом.

С 01 января 2017 года согласно статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями внесенными Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. С 01 марта 2015 года по 31 декабря 2016 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена были отнесены к ведению сельских поселений (Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ).

Таким образом земельный участок подлежит возвращению муниципальному образованию в лице администрации муниципального образования Калининский район, поскольку основания пользования данным участком у предпринимателя отсутствуют, а у прокурора имеется право требовать применения последствий

недействительности ничтожной сделки, равно как и виндикации государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

При таких обстоятельствах требования о применении последствиях недействительной ничтожной сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:257, расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Старовеличковская, ул. Рогачева, 54 «Б» возвратить не подлежит удовлетворению.

С момента вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечительные меры, принятые на основании определения суда от 17.03.2017, следует отменить.

На основании ст.110 АПК РФ государственная пошлина возлагается на ответчиков пропорционально, с учетом того, что администрация освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор от 31.03.2016 № 1000001787 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:257, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Старовеличковская, ул. Рогачева, 54 «Б», заключенный между администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района (ОГРН <***> ИНН <***>) и ФИО1 (ИНН233303930904).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН233303930904) возвратить администрации муниципального образования Калининский район по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 23:10:0000000:257, расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Старовеличковская, ул. Рогачева, 54 «Б»,

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

С момента вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечительные меры, принятые на основании определения суда от 17.03.2017, отменить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН233303930904) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Семушин