Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А14-8129/2021

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-8129/2021

«30» августа 2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 23.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 30.08.2021.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Воронежское художественное училище (техникум)» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным решения от 15.03.2021 №046S19210006049,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ГУ УПФР в г. Воронеж – ФИО1, представитель по доверенности от 07.09.2020 №01-12/19324, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Воронежское художественное училище (техникум)» (далее – ГБПОУ «ВХУ (Т)», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения от 15.03.2021 №046S19210006049 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 04.06.2021 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 16.08.2021.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени и месте предварительного судебного заседания, назначенного на 16.08.2021, однако заявитель явку полномочного представителя не обеспечил. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного заявителя.

В предварительном судебном заседании 16.08.2021 на основании ст. 136 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.08.2021.

Суд, с учетом мнения представителя УПФР в г. Воронеж, в отсутствие письменных возражений со стороны заявителя, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 23.08.2021.

Представитель УПФР в г. Воронеж возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что ГБПОУ «ВХУ (Т)», являясь страхователем, направило 02.10.2020 в Управление Пенсионного фонда отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 с типом «исходная» на 88 застрахованных лиц, которая была приняты частично ввиду наличия ошибки в фамилии одного застрахованного лица, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 03.10.2020.

В связи с чем 03.10.2020 в адрес страхователя Управлением было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

05.10.2020, 06.10.2020 ГБПОУ «ВХУ (Т)» были направлены исходные формы отчетности СЗВ-М за сентябрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица, которые не были приняты Управлением по причине неверного указания страхователем типа формы отчетности (невозможно предоставление сведений с типом формы «исходная» при предоставлении ранее сведений с типом «исходная» за аналогичный период) и наличия ошибки в фамилии застрахованного лица.

07.10.2020 ГБПОУ «ВХУ (Т)» была направлена исходная форма отчетности СЗВ-М за сентябрь 2020 года на 88 застрахованных лиц, которая не была принята по причине неверного указания страхователем типа формы отчетности (невозможно предоставление сведений с типом формы «исходная» при предоставлении ранее сведений с типом «исходная» за аналогичный период).

При этом 06.10.2020, 06.10.2020, 07.10.2020 соответственно совместно с протоколами проверки представленной отчетности страхователю были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием вышепоименованных ошибок в представленной отчетности.

07.10.2020 ГБПОУ «ВХУ (Т)» была представлена отменяющая форма СЗВ-М на 88 застрахованных лиц за сентябрь 2020 года, которая была принята УПФР в г. Воронеж, что подтверждается положительным протоколом проверки отчетности от 07.10.2020 (л.д. 26).

08.10.2020 страхователю был направлен запрос письма-согласования о причинах предоставления отменяющей формы, ответ на который от ГБПОУ «ВХУ (Т)» не поступил.

19.11.2020 ГБПОУ «ВХУ (Т)» представило в УПФР в г. Воронеж отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 с типом «дополняющая» в отношении 88 застрахованных лиц, который был принят, что подтверждается положительным протоколом проверки отчетности от 19.11.2020 (л.д. 30).

На основании представленных заявителем 19.11.2020 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года, Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт от 28.01.2021 № 046S18210002608.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, другие материалы и иные документы, а также письменные возражения страхователя, управление Пенсионного фонда 15.03.2021 приняло решение № 046S19210006049, которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 44 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

ГБПОУ «ВХУ (Т)», не согласившись с вынесенным решением, полагая его незаконным и необоснованным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения представителя ГУ УПФР в г. Воронеж, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующих сведений: страхового номера индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчества; идентификационного номера налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как усматривается из оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда от 15.03.2021 №046S19210006049, в рассматриваемом случае объективная сторона вменяемого заявителю правонарушения заключается в несвоевременном представлении ответчиком сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, за сентябрь 2020 года. Так, в решении Управления Пенсионного фонда указано, что соответствующие сведения за сентябрь 2020 года представлены ГБПОУ «ВХУ (Т)» 19.11.2020, тогда как установленный срок представления данных сведений – не позднее 15.10.2020 года.

Одновременно из материалов дела следует, что сведения о 88 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года были представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 02.10.2020, то есть в установленный срок, и приняты частично ввиду наличия ошибки в фамилии одного застрахованного лица, что подтверждается соответствующим протоколом проверки отчетности.

В дальнейшем ГБПОУ «ВХУ (Т)» с учетом полученных от Управления Пенсионного фонда уведомлений 05.10.2020, 06.10.2020 были направлены исходные формы отчетности СЗВ-М за сентябрь 2020 года на одно застрахованное лицо, которые не были приняты также ввиду наличия ошибки в фамилии застрахованного лица (ФИО2), а также ввиду неверного указания страхователем типа формы отчетности (невозможно предоставление сведений с типом формы «исходная» при предоставлении ранее сведений с типом «исходная» за аналогичный период).

07.10.2020 ГБПОУ «ВХУ (Т)», с учетом полученного от Управления Пенсионного фонда уведомления, была направлена по электронным каналам связи исходная форма отчетности СЗВ-М за сентябрь 2020 года на 88 застрахованных лиц, которая не была принята по причине неверного указания страхователем типа формы отчетности (невозможно предоставление сведений с типом формы «исходная» при предоставлении ранее сведений с типом «исходная» за аналогичный период), о чем в адрес страхователя были направлены отрицательный протокол проверки отчетности и уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок.

07.10.2020 ГБПОУ «ВХУ (Т)» была представлена отменяющая форма СЗВ-М на 88 застрахованных лиц за сентябрь 2020 года, которая фактически отменила представленные страхователем сведения за сентябрь 2020 года в полном объеме и была принята УПФР в г. Воронеж, что подтверждается положительным протоколом проверки отчетности от 07.10.2020 (л.д. 26).

Между тем, ГБПОУ «ВХУ (Т)» только 19.11.2020 направило в адрес Управления Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за сентябрь 2020 года в отношении 88 застрахованных лиц, которая была принята Управлением Пенсионного Фонда, что подтверждается положительным протоколом проверки отчетности от 19.11.2020 (л.д. 30). При этом о наличии ошибок (в части неверного указания фамилии застрахованного лица и неверного указания типа формы, вместо исходной необходимо было представить дополняющую форму) ГБПОУ «ВХУ (Т)» было извещено Управлением путем направления соответствующих уведомлений, которые также были получены Учреждением, что подтверждается скриншотом электронного реестра документов, сформированного программой АМР Прием ПФР vl.0.0.110 и заявителем не опровергнуто.

Таким образом, действуя добросовестно и разумно, ГБПОУ «ВХУ (Т)» имело возможность представить в установленный в уведомлениях от 06.10.2020, 07.10.2020 пятидневный срок уточненные сведения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении ГБПОУ «ВХУ (Т)» установленного срока предоставления сведений персонифицированного учета.

Оценив приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ГБПОУ «ВХУ (Т)» к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа заявителем не оспаривается, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, исключающих вину страхователя в совершении правонарушения, не представлено.

Одновременно, суд учитывает, что при проверке обоснованности оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда оспариваемого решения от 20.07.2020 № 237-ФЗ необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей от 20.07.2020) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При таких обстоятельствах, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает незначительность пропуска установленного законом срока представления сведений в орган Пенсионного фонда РФ, совершение правонарушения впервые, неумышленный характер совершенного правонарушения; отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения, характер осуществляемой заявителем деятельности.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2020 года, до 3 500 руб.

На основании вышеизложенного, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже от 15.03.2021 №046S19210006049 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует признать недействительным в части привлечения ГБПОУ «ВХУ (Т)» к ответственности, предусмотренной частью 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания финансовых санкций в размере 40 500 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, а также статьям 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В остальной части заявленные ГБПОУ «ВХУ (Т)» требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, по платежному поручению № 267368 от 20.04.2021 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления подлежат взысканию с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже в г. Воронеже в пользу ГБПОУ «ВХУ (Т)» в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже от 15.03.2021 №046S19210006049 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Воронежское художественное училище (техникум)» к ответственности, предусмотренной частью 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания финансовых санкций в размере 40 500 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, а также статьям 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Воронежское художественное училище (техникум)» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова