Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А09-3448/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3448/2021
город Брянск
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волвенковой Е.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о. Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры о привлечении АО «Международный аэропорт «Брянск» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1 – старшего помощника прокурора (удостоверение ТО №301567);

от ответчика: ФИО2 – представителя (доверенность №1344 от 14.09.2020);

установил:

Исполняющий обязанности Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее - и.о. Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Международный аэропорт «Брянск» (далее – АО «Международный аэропорт «Брянск», ответчик, лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия участвующих в деле лиц, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Ответчик вину в совершении правонарушения, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения не оспорил, ходатайствовал о применении санкции в минимальном размере.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

АО «Международный аэропорт «Брянск» является лицензиатом в отношении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, на основании выданной МЧС России лицензии от 10.11.2017 № 32-А/00008.

Брянской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности полетов в АО «Международный аэропорт Брянск». В ходе данной проверки уделено внимание исполнению лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в АО «МАБ», как одной из составляющих направления законодательства в сфере безопасности полетов.

В ходе проверки установлено, что на балансе Общества имеются транспортные средства, используемые для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, однако при осмотре транспортных средств: КАМАЗ peг. номер <***> КАМАЗ per. номер <***> КАМАЗ peг. номер <***> установлено, что КАМАЗ per. номер <***> 1987 г.в. имеется нулевую балансовую стоимость, и не соответствует требованиям приказа Минтранса № 517 от 26.11.2020 «Об утверждении ФАП «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов», а именно вышеуказанный автомобиль не позволяет разместить отряд состоящий из 4 человек.

Личный состав не обеспечен резервными аппаратами из расчета 30% от штатного количества газодымозащитников в карауле (дежурной смене) и 100% запаса наполненных баллонов, находящихся в расчете, чем нарушены требования пп. «ж» п. 3 Положения; п. 43 Приказ МЧС России от 21.04.2016 № 204 «О техническом обслуживании, ремонте и хранении средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения».

В нарушение п. 40 Приказа МЧС России от 21.04.2016 № 204 «О техническом обслуживании, ремонте и хранении средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения» в АО «МАБ» отсутствует пост ГДЗС.

Находящиеся на территории АО «Международный аэропорт «Брянск» и предусмотренные для целей пожаротушения пожарные гидранты и резервуар в нарушение требований СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденными Приказом МЧС России № 225 от 30.03.2020, не позволяют обеспечить требуемый расход на нужды пожаротушения в течение нормативного времени.

Также, в нарушение требований п. 11,12,15 и приложения № 11 Приказа Минтранса №517 в штатное расписание не внесены изменения, не введена должность «Руководитель ликвидации ЧС».

Результаты проверки отражены в акте от 14.04.2021.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вывода Брянской транспортной прокуратуры о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и возбуждения постановлением от 11.05.2021 в отношении АО «Международный аэропорт «Брянск» (ИНН <***>, КПП 324501001, ОГРН <***>) дела об административном правонарушении.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, и.о. Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении АО «Международный аэропорт «Брянск» к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (далее - лицензируемая деятельность), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. (пункт 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (пункт 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ к лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения, оно определяет порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 2 Положения установлено, что лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (далее - лицензируемый вид деятельности) осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 Положения установлены лицензионные требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, в том числе:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата): юридического лица - специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего документ, подтверждающий получение высшего образования или среднего профессионального образования по специальности «пожарная безопасность», либо документ, подтверждающий получение иного высшего образования или среднего профессионального образования и наличие стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо документ, подтверждающий прохождение профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе пожарно-технического профиля;

г) наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения);

д) отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта;

е) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

ж) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом Минтранса № 517 от 26.11.2020 утверждены Федеральные авиационные правила «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов» (далее - Приказ № 517).

В нарушение положений Приказа №517, в ходе проверки, при осмотре транспортных средств: КАМАЗ peг. номер <***> КАМАЗ per. номер <***> КАМАЗ peг. номер <***> установлено, что КАМАЗ per. номер <***> 1987 г.в. имеется нулевую балансовую стоимость, и не позволяет разместить отряд состоящий из 4 человек.

Пунктом 3 Приказ МЧС России от 21.04.2016 №204 «О техническом обслуживании, ремонте и хранении средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения», установлено, что на посту ГДЗС обеспечивается хранение: резервных ДАСК караула (дежурной смены) из расчета два ДАСК на звено ГДЗС; резервных ДАСВ караула (дежурной смены) из расчета 30% от штатного количества газодымозащитников в карауле (дежурной смене); 100% запаса наполненных баллонов и снаряженных регенеративных патронов от количества соответствующих типов СИЗОД, находящихся в расчете.

В соответствии с пунктом 40 Приказа МЧС России от 21.04.2016 №204 определено, что для организации и осуществления технического обслуживания и хранения СИЗОД закрепленного за личным составом дежурных караулов (дежурных смен) в подразделениях, организациях МЧС России оборудуются посты ГДЗС.

В нарушение пункта 3 Приказ МЧС России от 21.04.2016 №204 личный состав СПАСОП не обеспечен резервными аппаратами из расчета 30% от штатного количества газодымозащитников в карауле (дежурной смене) и 100% запаса наполненных баллонов, находящихся в расчете.

В нарушение пункта 40 Приказа МЧС России от 21.04.2016 № 204 в АО «Международный аэропорт «Брянск» отсутствует пост ГДЗС.

Для целей пожаротушения на территории АО «Международный аэропорт «Брянск» имеется два пожарных гидранта и один резервуар. При проведении проверки имеющихся источников наружного пожаротушения объекта установлено, что они находятся в исправном состоянии.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденными Приказом МЧС России № 225 от 30.03.2020, имеющейся фактический запас воды в пожарном резервуаре (объем 50 м.куб.) и запас воды в емкости для обеспечения работы гидрантов (объем 6 м.куб.), не позволяет обеспечить требуемый расход на нужды пожаротушения в течение нормативного времени.

Кроме того, в нарушение требований пунктов 11,12,15 и приложения № 11 Приказа Минтранса № 517 в штатное расписание не внесены изменения, а также не введена должность «Руководитель ликвидации ЧС».

Факт нарушения обществом требований вышеуказанных норм права подтвержден материалами дела, не оспорен представителем ответчика.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях АО «Международный аэропорт «Брянск» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку выявленные нарушения лицензионных требований посягают на общественные интересы в сфере противопожарной безопасности, суд приходит к выводу, что действия Общества влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью третьих лиц, расценивает такое обстоятельство, как отягчающее вину в совершении административного правонарушения, исключающее возможность признания деяния в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ, а равно положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, наряду с непредставлением суду доказательств соответствия ответчика критериям указанной нормы.

Доводы ответчика о тяжелом материальном положении и недостаточности денежных средств для своевременного приведения материальной базы в соответствие с лицензионными требованиями, как смягчающее вину обстоятельство, суд отклоняет ввиду осуществления Обществом вида деятельности с потенциально высокой угрозой причинения вреда жизни и здоровью третьих лиц, вследствие чего соблюдение противопожарных требований является безусловной обязанностью.

На основании изложенного, с учетом выявленного отягчающего вину обстоятельства, суд находит обоснованным применение в отношении Общества санкции в размере, отличном от минимального, предусмотренного части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения лица к ответственности судом не усматривается, доказательств обратного не представлено, предусмотренный статьи 4.5. КоАП РФ срок – не истек.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь АО «Международный аэропорт «Брянск» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит оплате по реквизитам:

УФК по г.Москва (Московская межрегиональная транспортная прокуратура); ИНН <***>, КПП 770801001; л/с <***>

ГУ Банка России по ЦФО г.Москва; БИК 044525000; ОКТМО 45378000;

р/с <***>; КБК 415 116 900 100 16 000 140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.