Постановление от 3 февраля 2021 г. по делу № А70-3222/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-3222/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» на решение от 12.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 13.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-3222/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (190000, город Санкт-Петербург, улица Галерная, дом 20-22, литера А, ИНН 7838042298, ОГРН 1157847298894) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, город Тюмень, улица Хохрякова, дом 10, ИНН 7202022112, ОГРН 1027200853316) об оспаривании постановления от 14.02.2020 № 215-08-2019.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» Курманбакиев Р.М. по доверенности от 17.12.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (далее - общество, ООО «Газпром межрегионгаз Север») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, управление) о признании незаконным постановления от 14.02.2020 № 215-08-2019.

Решением от 12.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 13.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о соответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства, поскольку в рассматриваемом случае привлечению к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение подлежал сотрудник, назначенный ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности, а не общество.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с распоряжением управления от 06.05.2019 № 57/3048 в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Север» (далее – АО «Газпром газораспределение Север») проведена плановая выездная проверка, в ходе которой на опасных производственных объектах (Сеть газоснабжения (город Югорск) peг. № А57-10129-0221, класс - III; Сеть газоснабжения (город Советский) peг. № А57-10129-0222, класс - III; Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (Октябрьский район) peг. № A57-10129-0225, класс - III) выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 485, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.03.2014 № 102, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2010 № 870, Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении АО «Газпром газораспределение Север» предписания от 15.07.2019 № 57/3048-П, составления протокола об административном правонарушении от 08.08.2019 № 198-08-2019 и постановления от 22.08.2019 № 198-08-2019, которым АО «Газпром газораспределение Север» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

С учетом представленного в ходе проверки договора от 14.05.2019 № ГГС-20-63-1205/19/ГМС-20-63-219/19, согласно которому полномочия единоличного исполнительного органа АО «Газпром газораспределение Север» переданы ООО «Газпром межрегионгаз Север», административным органом в отношении общества составлен протокол от 30.09.2019 № 215-08-2019 и вынесено постановление от 14.02.2020 № 215-08-2019, которым ООО «Газпром межрегионгаз Север» как единоличный исполнительный орган юридического лица, имеющий статус юридического лица, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО «Газпром межрегионгаз Север» обратилось в арбитражный суд заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения и об отсутствии нарушений прядка его привлечения к административной ответственности.

Между тем судами не учтено следующее.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дело и установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании договора от 14.05.2019 № ГГС-20-63-1205/19/ГМС-20-63-219/19 полномочия единоличного исполнительного органа АО «Газпром газораспределение Север» переданы ООО «Газпром межрегионгаз Север».

При этом общество по существу не оспаривает наличие в деянии управляемого лица - АО «Газпром газораспределение Север» нарушений требований действующего законодательства, отраженных в постановлении от 14.02.2020 № 215-08-2019;

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем в примечании 2 к статье 9.1 КоАП РФ указано, что для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственнымии муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Таким образом, вопреки выводам судов, в рассматриваемом случае должностным лицом и надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения является сотрудник управляющей организации, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности, либо лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации, а не общество, которому по договору переданы функции единоличного исполнительного органа.

С учетом изложенного, учитывая, что оспариваемым постановлением к административной ответственности привлечено лицо, не являющиеся субъектом вменяемого административного правонарушения, суды необоснованно отказали ООО «Газпром межрегионгаз Север» в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение от 12.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 13.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 13.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-3222/2020 отменить.

Признать незаконным постановление Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.02.2020 № 215-08-2019.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи О.Ю. Черноусова


С.Т. Шохирева